Решение № 2А-874/2020 2А-874/2020~М-944/2020 М-944/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-874/2020

Дело № 2а-874/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Александровой К.А.,

при секретаре судебного заседания Бадикове Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Ассоциации «Ассоциация по координированию и поддержке деятельности жилищно-строительных кооперативов Фрунзенского района г. Саратова» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области обратилось в суд с иском к Ассоциации «Ассоциация по координированию и поддержке деятельности жилищно-строительных кооперативов Фрунзенского района г. Саратова» (далее – Ассоциация) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска указано, что Ассоциация зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (далее – МИФНС № 19 по Саратовской области) в качестве юридического лица 25 марта 2003 года за основным государственным регистрационным номером <***>, учетный номер 6414060133. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридический адрес Ассоциации: 410012, <...>, руководитель – ФИО1 Организационно-правовая форма – ассоциация (союз). Административным истцом проведена ревизия документов Ассоциации на предмет соблюдения требований законодательства РФ. В ходе ревизии установлено, что организация не представила в управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области отчетность за 2006-2012 годы, не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации отчетность за 2009-2018 года, что является нарушением закона. При внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице административным ответчиком не представлены сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии. В адрес руководящего органа Ассоциации направлено предупреждение от 16 сентября 2019 года № 295 о недопустимости нарушения действующего законодательства РФ. В установленный срок нарушения не устранены. По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении указанных нарушений в учетном деле Ассоциации отсутствует и в управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области не поступала. Предупреждение возвращено административному истцу с отметкой «возврат отправителю из-за отсутствия адресата», что свидетельствует об отсутствии организации по указанному адресу. При этом Ассоциация не внесла соответствующие изменения в сведения об адресе места нахождения в Единый государственный реестр юридических лиц и не проинформировала управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области. Таким образом, Ассоциацией неоднократно не представлялись в установленный срок сведения, предусмотренные законом.

От руководителя Ассоциации – ФИО1 до судебного заседании поступило заявление, в котором она указывает, что не возражает против удовлетворения требований о ликвидации Ассоциации, а так же то, что деятельность Ассоциации не осуществляется несколько лет.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, руководитель Ассоциации – ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иные лица причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало. Суд, учитывая наличие надлежащего извещения неявившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу п.п. 3, 3.1, 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены Приказом Минюста России от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Согласно пп. «л» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с п. 3 и п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пп. 63 п. 6 Положения «Об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации», утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее – Положение № 705).

Пунктом 2 Положения № 705 установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения № 705, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с пп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пп. «а», «г» и «д» п. 10 Положения, а также пп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось сторонами, что Ассоциация зарегистрирована МИФНС № 19 по Саратовской области в качестве юридического лица 25 марта 2003 года за основным государственным регистрационным номером <***>, учетный номер 6414060133.

Согласно материалам учетного дела, юридический адрес Ассоциации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа): 410012, <...>, руководитель – ФИО1 Организационно-правовая форма Организации – ассоциация (союз).

Административным истцом проведена ревизия учетного дела Ассоциации на предмет соблюдения требований законодательства РФ.

В ходе данной ревизии было установлено следующее: Ассоциация не представила управлению Министерства юстиции РФ по Саратовской области отчетность за 2006-2018 года и не разместила в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо в средствах массовой информации отчетность за 2009-2018 годы, чем нарушила нормы ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании факта нарушения Ассоциацией ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», административным истцом в адрес административного ответчика 16 сентября 2019 года вынесено и отправлено предупреждение № 295 о недопустимости нарушения действующего законодательства РФ. Срок для устранения нарушений установлен до 15 ноября 2019 года. В установленный срок нарушения Ассоциацией не устранены.

По состоянию на дату составления административного искового заявления информация об устранении административным ответчиком нарушений требований ст. 15 Конституции РФ, ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в учетном деле Ассоциации отсутствует, и в управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области не поступала.

Доказательств в опровержение доводов административного истца от административного ответчика в суд не поступило, более того указанные доводы нашли свое подтверждение согласно заявлению руководителя Ассоциации ФИО1

При указанных обстоятельствах суд находит требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области о ликвидации некоммерческой организации подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования об исключении общества из Единого государственного реестра юридических лиц, суд учитывает следующее.

Исходя из положений ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

При этом исключение сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст. 20-22 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из изложенного, законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении существования данного юридического лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, сведения об Ассоциации подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда.

По смыслу названных положений, п. 3 ст. 62 ГК РФ в том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, обязанность по назначению ликвидатора (ликвидационной комиссии) и установлению порядка и сроков ликвидации несут учредители Ассоциации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 194, 195, 198, 199 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Ассоциации «Ассоциация по координированию и поддержке деятельности жилищно-строительных кооперативов Фрунзенского района г. Саратова» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить частично.

Ликвидировать Ассоциацию «Ассоциация по координированию и поддержке деятельности жилищно-строительных кооперативов Фрунзенского района г. Саратова», расположенную по адресу: 410012, <...>, ОГРН <***>.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 17 июля 2020 года.

Судья К.А. Александрова