Апелляционное определение № 33А-2495/2026 от 18 марта 2026 г.

№ 33а-2495/2026

№ 2а-274/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Линьковой В.В.,

при секретаре Васякиной И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и публичному акционерному обществу «Россети Волга» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

по апелляционным жалобам министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, публичного акционерного общества «Россети Волга»

на решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя министерства финансов Оренбургской области ФИО1, представителя публичного акционерного общества «Россети Волга» ФИО2, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Сотникова Н.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Адамовского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в нарушение действующего законодательства об охране окружающей среды и природопользования на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположен земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, площадка не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение, система сбора и отвода биогаза, а также рабочая карта и дезинфицирующая установка отсутствуют, регламент и режим работы полигона не утверждены, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Размещение твердых бытовых отходов осуществляется с нарушением Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Эксплуатацией свалки нарушаются право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Административный истец, с учетом уточнений требований (т.4 л.д. 192-195) просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязать их в срок до 1 июля 2028 года ликвидировать свалку твердых бытовых отходов общей площадью 20 га, расположенную на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на земельном участке с указанием характерных точек границ этой свалки;

- возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации и на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях – по 1/3 доли на каждого, а 1/3 долю расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложить на администрацию муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, из них 99% за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельсовета.

Решением Адамовского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2025 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, общей площадью 19,23 га, расположенной на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, с характерными точками по системе координат МСК-56, зона 4 (свалка находится за пределами охранной зоны линий электропередач):

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№.Обязал администрацию муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в срок до 1 августа 2028 года ликвидировать вышеуказанную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 19,23 га.

Возложил на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации и на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в равных долях – по 1/3 на каждого.

1/3 долю расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов возложил на администрацию муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, из них 99% за счет средств местного бюджета муниципального района и 1% за счет средств местного бюджета сельского совета.

Признал незаконным бездействие ПАО «Россети Волга» по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, общей площадью 0,77 га, расположенной на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, с характерными точками по системе координат МСК-56, зона 4 (свалка находится в пределах охранной зоны линий электропередач):

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Обязал ПАО «Россети Волга» за свой счёт в срок до 1 мая 2026 года ликвидировать вышеуказанную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 0,77 га.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и Государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» отказал.

С таким решением не согласились министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ПАО «Россети Волга».

В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований к министерству.

ПАО «Россети Волга» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконным бездействия ПАО «Россети Волга» и возложении на него обязанности ликвидировать свалку.

На апелляционную жалобу министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области прокуратурой Адамовского района Оренбургской области поданы возражения.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель министерства финансов Оренбургской области ФИО1 доводы апелляционной жалобы министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поддержала, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ПАО «Россети Волга».

Представитель ПАО «Россети Волга» ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Прокурор Сотников Н.Ю. полагал решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Адамовского района Оренбургской области проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами установлено, что на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области расположен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 2,5 га, с координатами 51?39?24?? северной широты, 60?14?5?? восточной долготы, расположенный в 300 метрах от (адрес), на котором расположена свалка твердых бытовых отходов.

Указанная свалка расположена на землях, собственность на которые не разграничена. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, на кадастровый учет не поставлен, под размещение отходов надлежащим образом не отведен и не оборудован под данный вид деятельности. Накопление большого количества отходов на свалке, ее размеры свидетельствуют о том, что накопление отходов происходит в течение длительного времени и свалка к числу вновь образуемых не относится, при этом, лица, разместившие отходы на указанной несанкционированной свалке, не определены.

Земельный участок, на котором выявлено место несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, относится к землям общего пользования и находится в ведении администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области.

Указанная несанкционированная свалка, включена в приложение №А17 территориальной схемы «Несанкционированные места, подлежащие ликвидации и рекультивации», утвержденной приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» в качестве несанкционированного места размещения отходов, подлежащего ликвидации и рекультивации (ликвидации).

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года № 309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» вышеуказанная несанкционированная свалка включена в перечень несанкционированных мест складирования отходов, №76, указан год образования свалки 1957, площадь 14,60 га.

По итогам проводимых министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отборов проектов муниципальных образований области на софинансирование расходов из областного бюджета по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, муниципальным образованием Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области не представлялось заявление на участие в отборе.

В целях установления границ несанкционированной свалки и конкретного земельного участка, в пределах которого она расположена, судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от 16 декабря 2024 года свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, занимает площадь этого участка 20 га. В заключение эксперта указаны координаты характерных точек границ земельного участка свалки твердых бытовых отходов (всего 19 характерных точек по системе координат МСК-56, зона 4) (т.2 л.д. 161-174).

Из заключения эксперта № от 20 ноября 2025 года следует, что свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, занимает площадь этого участка 20 га. Часть свалки расположена в охранной зоне ЛЭП, №.206, вид зоны: «Охранная зона инженерных коммуникаций», площадь земельного участка составляет 0,77 га. Вторая часть свалки расположена за пределами охранной зоны ЛЭП, занимает площадь этого участка 19,23 га (т. 5 л.д. 79-93).

В заключении эксперта указаны координаты характерных точек границ земельного участка свалки твердых бытовых отходов (всего 22 характерных точки по системе координат МСК-56, зона 4). Также в заключении эксперта указаны координаты характерных точек границ свалки, расположенной в охранной зоне ЛЭП (всего 9 характерных точек по системе координат МСК-56, зона 4), и координаты характерных точек границ свалки, расположенной за пределами охранной зоны ЛЭП (всего 23 характерных точки по системе координат МСК-56, зона 4).

Представленными материалами дела подтверждено, что часть свалки, которая расположена в охранной зоне ЛЭП, расположена на земельном участке, находящемся в аренде ПАО «Россети Волга» с 1 января 2008 года по 1 января 2057 года, на основании заключенного договора аренды земельного участка № от 21 декабря 2007 года (т.3 л.д. 122).

Из акта осмотра от 22 октября 2025 года и иллюстрационной фототаблицы следует, что свалка состоит преимущественно из твердых бытовых отходов (бумага, картон, стеклянные банки и бутылки, металлические банки из-под консервов, органические остатки, пластиковые упаковки, полиэтилен, текстиль, изделия из древесины, металлические, железные, резиновые вещи, старая мебель); растительных отходов (сухая трава, листья, спиленные ветки) и строительного мусора (т.5 л.д. 54-62).

Согласно ответу администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области от 17 марта 2026 года № на запрос суда апелляционной инстанции администрацией муниципального образования земельный участок под размещение полигона для накопления отходов не отводился, заявлений от администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет о предоставлении земельного участка для размещения отходов не поступало. Администрация не располагает сведениями о том, кем эксплуатируется свалка, какие отходы на ней утилизируются, какое реальное состояние свалки, в настоящее время, ее размеры, площадь, состав и наложение границ.

Из ответа администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области от 18 марта 2026 года № на запрос суда апелляционной инстанции следует, что земельный участок под размещение полигона для накопления отходов не отводился, информация о лице эксплуатирующем свалку отсутствует, население сельского совета самостоятельно, с использованием собственных транспортных средств осуществляет вывоз мусора на указанную свалку. На указанной свалке складируются твердые бытовые отходы, древесно-кустарниковые отходы и побочные продукты животноводства. На территории сельского поселения на 1 января 2026 года утверждена схема размещения мест накопления ТБО, оборудованы площадки накопления твердых коммунальных отходов в количестве 29 штук, 24 июля 2025 года заключен договор на вывоз ТБО с региональным оператором. Заявки на включение в региональные программы по ликвидации свалки с целью получения бюджетных средств не подавались. На земельном участке, занятым свалкой ТБО, муниципальный земельный контроль не осуществлялся. В целях минимизации возникновения несанкционированных отходов, администрацией проводится профилактическая работа.

Разрешая заявленный административный иск, суд первой инстанции, приняв во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в ведении администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и расположенном на территории сельского поселения, входящего территориально в муниципальное образование Адамовский район Оренбургской области, а также отсутствие в материалах дела документов, позволяющих определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, пришел к выводу о том, что администрация муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области должны нести ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данный земельный участок и обязаны принимать меры по ликвидации последствий такого негативного воздействия на окружающую природную среду.

Учитывая длительность существования свалки, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, поскольку ими не исполнялась обязанность по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельных участках, находящихся в их ведении.

Одновременно удовлетворяя требования к ПАО «Россети Волга», суд первой инстанции пришел к выводу, что общество должно нести ответственность за допущенное загрязнение, негативное воздействие на часть земельного участка в пределах зоны ЛЭП и обязано принимать меры к ликвидации последствий такого негативного воздействия как арендатор земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения как лица, обязанные осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в границах поселения, образованном из земель, государственная собственность на которые на разграничена, учитывая, что свалка возникла в результате того, что на территории муниципального образования не организован сбор, накопление и вывоз бытового мусора.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При этом статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

В силу пунктов 9, 14, 37 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно статье 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование Адамовский район Оренбургской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и администрация муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области обязаны принимать меры по ликвидации загрязнения земельного участка отходами производства и потребления населения муниципального образования, а соответственно решение суда в части признания незаконным бездействия администраций района и сельского совета, возложении на них обязанности ликвидировать несанкционированную свалку является законным.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения требований к ПАО «Россети Волга» и полагает, что доводы апелляционной жалобы последнего заслуживают внимания.

Так из представленных в материалы дела доказательств следует, что ПАО «Россети Волга» на праве собственности принадлежит линия электропередачи ВЛ 35 кВ «п.с. Шильда-п.с.Брацлавская», расположенная на территории Адамовского района Оренбургской области.

Земельный участок для размещения опор указанной ВЛ 35 кВ передан в аренду ПАО «Россети Волга» по договору № от 21 декабря 2007 года заключенному между администрацией муниципального образования Адамовский район и ОАО «Оренбургэнерго».

Согласно представленному в материалы дела заключению эксперта часть свалки, которая расположена в охранной зоне ЛЭП, расположена на земельном участке, находящимся в аренде ПАО «Россети Волга».

Указанные обстоятельства послужили основанием для удовлетворения судом первой инстанции требований прокурора к ПАО «Россети Волга», поскольку в силу договора аренды земельного участка № общество как арендатор обязано не допускать действий приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке.

Вместе с тем из материалов дела следует, что указанная свалка образовалась задолго до заключения договора аренды, ПАО «Россети Волга» обязательств по ликвидации свалки на себя не принимало, собственником отходов, в понимании требований пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 не является, так как не является ответственным за территорию, на которой эти отходы размещены.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к ПАО «Россети Волга» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности за свой счет ликвидировать свалку площадью 0,77 га в пределах охранной зоны линии электропередач у суда не имелось и решение суда в данной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора к ПАО «Россети Волга».

Поскольку администрацией муниципального образования Адамовский район Оренбургской области и администрацией муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации регулярной очистки, сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории вышеуказанной несанкционированной свалки, образованной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, обязанность по ликвидации спорной свалки бытовых отходов в установленных судебной экспертизой размерах 20 га должна быть возложена на органы местного самоуправления сельского поселения и района. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Разрешая административные исковые требования прокурора о возложении обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации указанной свалки, суд первой инстанции исходил из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в указанном Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П.

Ссылаясь на указанные правовые позиции, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трех уровней публичной власти, указав на то, что несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а также на отсутствие оснований ее ликвидации только за счет средств местного бюджета сельского поселения и района, проанализировав состояние бюджетов сельского поселения и муниципального района, сведения о стоимости работ по ликвидации свалки с учетом ее объемов, дав оценку действующей в Оренбургской области государственной программе "Охрана окружающей среды", предусмотренные размеры финансирования данной программы, предусмотренные региональным бюджетом размеры субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по ликвидации несанкционированных свалок, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по софинансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории Брацлавского сельсовета Адамовского района Оренбургской области на федеральный бюджет, бюджет Оренбургской области и местный бюджет в равных долях по 1/3 доле на каждый бюджет, распределив при этом ту часть расходов, которая подлежит финансированию за счет средств местного бюджета, между бюджетом муниципального района и сельского совета.

Обосновывая отход от принципа равного участия в расходах при распределении финансирования между местным бюджетом муниципального района и сельсовета, суд с учетом объема поступлений в каждый из них, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в распоряжении муниципального района и использовался не по назначению, а также стоимость необходимых для ликвидации свалки работ, обоснованно определил размер участия местного бюджета сельского поселения в размере 1% расходов, размер участия местного бюджета муниципального района - 99% расходов.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в этой части сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы с учетом вышеприведенного правого регулирования и позиции Конституционного суда Российской Федерации министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в силу своих полномочий обязано, наряду с уполномоченными органами других уровней бюджета, принимать финансовое участие в ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена.

Доводы апелляционной жалобы министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по существу повторяют позицию административного ответчика, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Указанные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Брацлавский сельский совет и администрации муниципального образования Адамовский район, возложении на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, и софинансировании указанных мероприятий за счет федерального бюджета, бюджета Оренбургской области и местного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению (на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца), и на срок устранения таких нарушений.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Установленный в решении суда срок ликвидации несанкционированной свалки данному критерию отвечает и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2025 года отменить в части удовлетворенных требований прокурора Адамовского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие публичного акционерного общества «Россети Волга» по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, общей площадью 0,77 га, расположенной на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №, с характерными точками по системе координат МСК-56, зона 4 (свалка находится в пределах охранной зоны линий электропередач); возложении обязанности на публичное акционерное общество «Россети Волга» за свой счёт в срок до 1 мая 2026 года ликвидировать вышеуказанную свалку твердых бытовых отходов.

В указанной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Адамовского района Оренбургской области к публичному акционерному обществу «Россети Волга», отказать.

Абзацы 2, 3 резолютивной части решения изменить, изложив их в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации свалки твердых бытовых отходов, общей площадью 20 га, расположенной на территории муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале №.

Обязать администрацию муниципального образования Брацлавский сельсовет Адамовского района Оренбургской области и администрацию муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в срок до 1 августа 2028 года ликвидировать вышеуказанную свалку твердых бытовых отходов, общей площадью 20 га.

В остальной части решение Адамовского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: