Решение № 12-915/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-915/2019

Дело № 12-915/2019 Судья Рыжова Е.В.


РЕШЕНИЕ

город Челябинск 27 ноября 2019 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 на постановление судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,

установил:

постановлением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 09 октября 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе в областной суд защитник Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межрегионального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупок. Также ссылается на то, что в настоящее время освещение на рассматриваемом участке дороги функционирует.

В судебное заседании областного суда защитник Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Законный представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения признаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 3 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П предусмотрено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством.

На основании Распоряжения Правительства Челябинской области от 30.12.2014г. № 870-рп «О наделении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинске области имуществом на праве оперативного управления», автомобильные дорой областного (регионального) значения, в том числе автомобильная дорога Миасс - Чебаркуль, переданы на праве оперативного управления в Министерство дорожного хозяйства и транспорта на которое возложена обязанность, как на собственника содержание своего имущества в соответствии с требованиями технических норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с требованиями главы 1 Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» - требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, далее в пункте 6.9.4 и таблице Б.8 данного государственного стандарта, указан вид дефекта который не допускается в процессе эксплуатации и содержания средств стационарного искусственного освещения автомобильной дороги, а именно - два и более неработающих светильника расположенных один за другим.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2019 года в 22 часа 20 минут на участке автомобильной дороги Миасс - Чебаркуль протяженностью 1км. 640м., с 15км.+472м. до 17км.+112м не обеспечена работа существующей линии стационарного электрического освещения проезжей части автомобильной дороги чем нарушены требования главы 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 таблица Б.8 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установленные судьей городского суда нарушения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2019 года (л.д. 2-3), актом № 61 от 04 августа 2019 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 4), схемой нарушения № 1 (л.д. 5), фототаблицей от 03 августа 2019 года (л.д. 6-7), сообщением от 05 сентября 2019 года № 7807 (л.д. 13-14), представлением об устранении причин и условий способствовавших совершению нарушения от 10 декабря 2018 года (л.д. 24), сообщением на представление от 29 декабря 2018 года № 10083 (л.д. 25), ответом на запрос от 13 декабря 2018 года № 9541 (л.д. 28-29).

Вывод судьи о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили правильную оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, что нашло отражение в судебном постановлении.

То обстоятельство, что работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межрегионального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупок, не ставит под сомнение выводы судьи городского суда о виновности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае Министерством не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований в области дорожного движения. Кроме того, Министерством не представлено доказательств, подтверждающих, что оно в силу объективных причин не имело реальную возможность для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей и предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При этом устранение недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по вышеуказанному адресу на состав вмененного в вину Министерству административного правонарушения не влияет, поскольку содержание дорог в безопасном для движения состоянии должно носить постоянный характер.

Постановление о привлечении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении. Несогласие с выводами судьи городского суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При разрешении вопроса о назначении наказания судья исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя обоснованно не усмотрел оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

Также судья не установил наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В тоже время, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства, судья установил наличие исключительных обстоятельств и применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по - делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от 08 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, жалобу защитника Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова