Решение № 12-401/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-401/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 июля 2018 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Козлов А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел жалобу защитника Жилкиной Светланы Игоревны по доверенности Беликовой Анны Олеговны на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО 1 от 20 апреля.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Жилкиной Светланы Игоревны, ДД.ММ.ГГГГ р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Постановлением ВрИО руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 № 05-06/223А-17 от 20.04.2018 г. Жилкина С.И., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, выразившемся в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты работ по муниципальному контракту, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из постановления следует, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства в части, касающейся своевременной оплаты по исполненным муниципальным контрактам перед субъектами предпринимательской деятельности. По результатам проверки в деятельности Жилкиной С.И. (на момент возбуждения дела занимавшей должность директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля) выявлены нарушения законодательства о контрактной системе. Для реализации муниципальных нужд в рамках IV этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 № 432-п, между городом Ярославлем, от имени которого выступал департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в лице директора Жилкиной С.И. и ООО «ПРОСТОР» (субъектом малого предпринимательства) по итогам проведения электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 04.08.2017 № 11/17 на покупку для нужд города 5-ти однокомнатных квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: ул. Куропаткова, д.59б, д.59в. Цена муниципального контракта – 7754240 руб., источник финансирования – Адресная инвестиционная программа города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, за счет бюджетов всех уровней, в том числе, за счет средств субсидии государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», субсидии областного бюджета, а также городского бюджета в рамках софинансирования по Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, субсидии областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на приобретение жилых помещений, площадь которых больше площади занимаемых помещений, и средств городского бюджета, выделяемых согласно муниципальной программе «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014-2017 годы. Объем финансирования по контракту входит в план финансирования, предусмотренный на 2017 год.

Согласно п. 3.6 муниципального контракта от 04.08.2017 г. № 11/17 оплата по муниципальному контракту осуществляется покупателем по счету продавца в течение 5 рабочих дней после подписания акта приема-передачи квартир путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный продавцом (датой оплаты считается дата проведения платежного документа по банку покупателя).

Квартиры по муниципальному контракту от 04.08.2017 № 11/17 переданы продавцом – ООО «ПРОСТОР», в срок, предусмотренный муниципальным контрактом, и приняты 07.08.2017 г. покупателем - ДОС мэрии города Ярославля.

Таким образом, на основании пункта 3.6 муниципального контракта от 04.08.2017 № 11/17 обязательство в части оплаты департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля переданных ООО «ПРОСТОР» квартир подлежало исполнению в срок до 14.08.2017 г. включительно.

08.08.2017 г. Жилкиной С.И. от лица ДОС мэрии города Ярославля направлено письмо в адрес департамента финансов мэрии г. Ярославля, содержащее, в том числе, просьбу перераспределить БА (ДБО) и кассовый план на 2017 год. Вместе с тем, оплата по муниципальному контракту от 04.08.2017 г. №12/17 в срок до 14.08.2017 г. включительно в пользу ООО «ПРОСТОР» департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии г. Ярославля не была произведена. 07.09.2017, 13.10.2017 Жилкиной С.И. от лица департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в адрес департамента финансов мэрии города Ярославля направлялись письма с просьбами о внесении изменений в бюджет города Ярославля и увеличении объемов финансирования этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 №432-п. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2017 г. по делу № А82-16463/2017 установлено, что на дату принятия данного решения задолженность ДОС мэрии города Ярославля перед ООО «ПРОСТОР» составила 3863645 руб., - то есть, произведена лишь частичная оплата по муниципальному контракту; сумма долга взыскана в пользу ООО «ПРОСТОР».

Жилкина С.И. назначена на должность директора департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля с 03.04.2017 г. на основании распоряжения мэра города Ярославля № ЛС-85 от 03.04.2017. Распоряжением мэра г. Ярославля от 12.12.2017 г. № ЛС-392 на основании соглашения о расторжении трудового договору Жилкина С.И. уволена с муниципальной службы. Таким образом, Жилкина С.И., являясь должностным лицом заказчика, осуществляющим руководство его деятельностью и обеспечивающим выполнение возложенных на него задач и функций, была обязана знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства, в том числе, законодательства о контрактной системе, а, следовательно, не могла не осознавать противоправный характер своего деяния, выразившегося в нарушении срока и порядка оплаты по муниципальному контракту от 04.08.2017 г. № 11/17, не предвидеть возможность наступления вредных последствий своего деяния – убытков, понесенных субъектом предпринимательства ООО «ПРОСТОР». Жилкина С.И. при осуществлении закупки и в последующем при заключении муниципального контракта приняты бюджетные обязательства в части оплаты выполненных ООО «ПРОСТОР» работ по муниципальному контракту от 04.08.2017 № 11/17, исполнение которых ей надлежащим образом не было обеспечено (в установленный контрактом срок оплата не произведена), что привело к нарушению прав субъекта малого предпринимательства, гарантированных действующим федеральным законодательством.

В установленный законом срок защитник Жилкиной С.И. по доверенности Беликова А.О. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ введена с 06.08.2018 г. после заключения муниципального контракта. Кроме того, недоказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление. Вина Жилкиной С.И. в совершении правонарушения отсутствует. Обязательство по исполнению муниципального контракта принято должностным лицом в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с утвержденным планом графиком закупок, вместе с тем, за непосредственное выделение денежных средств на лицевой счет департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля (кассовый план) отвечает департамент финансов мэрии города Ярославля. Соответствующие заявки на выделение денежных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с утвержденным графиком закупок неоднократно направлялись Жилкиной С.И.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жилкина С.И. в суд не явилась, о рассмотрении жалобы ее защитника уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Беликова А.О. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что вина Жилкиной С.И. в умышленном нарушении срока оплаты по заключенному муниципальному контракту не доказана. По аналогичному делу в отношении ее подзащитной судом постановление отменено, производство по делу прекращено. Решение арбитражного суда не исполнено, исполнительный документ направлен на принудительное исполнение.

Представитель административного органа УФАС по Ярославской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление без изменения. Указала, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила проведенная прокуратурой проверка, был установлен факт нарушения срока оплаты по муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений. Дата заключения муниципального контракта не имеет значения для применения закона, устанавливающего ответственность за нарушение срока оплаты контракта. Срок оплаты по контракту был нарушен 15.08.2017 г., когда новый закон уже действовал. Вина должностного лица заключается в том, что Жилкина С.И. осознавала противоправность своих действий и предвидела возможность наступления неблагоприятных последствий в виде причинения ущерба поставщику. Отсутствие бюджетного финансирования не исключает вину должностного лица, поскольку Жилкиной С.И. не были приняты все необходимые меры для выделения денежных средств, до истечения срока оплаты была направлена только одна заявка, остальные направлялись за истечением срока оплаты. То обстоятельство, что должностное лицо предпринимало меры для оплаты контракта учтено в качестве смягчающего обстоятельства при определении размера штрафа.

Помощник прокурора г. Ярославля Алькаева И.В. против удовлетворения жалобы возражала, поддержала доводы представителя УФАС по ЯО, доводы жалобы полагала необоснованными.

Заслушав объяснения участников производства по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно материалам дела 04.08.2017 года департаментом организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля в лице его директора Жилкиной С.И. и ООО «ПРОСТОР» заключен муниципальный контракт № 11/17, предметом которого являлась покупка для нужд города Ярославля 5-ти однокомнатных квартир в многоквартирных жилых домах, расположенных в городе Ярославле по адресам: ул. Куропаткова, д.59б, д.59в. Идентификационный код закупки в плане графике 173760100164376040100100060026810412.

Согласно п.3.6 муниципального контракта оплата по муниципальному контракту осуществляется Покупателем по счету продавца в течение 5 рабочих дней после подписания акта приема-передачи квартир путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет, указанный продавцом (датой оплаты считается дата проведения платежного документа по банку покупателя).

В соответствии с п.3.7 муниципального контракта финансирование по муниципальному контракту осуществляется в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Ярославля на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов, за счет бюджетов всех уровней, в том числе, за счет средств субсидии государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», субсидии областного бюджета, а также городского бюджета в рамках софинансирования по Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, субсидии областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на приобретение жилых помещений, площадь которых больше площади занимаемых помещений, и средств городского бюджета, выделяемых согласно муниципальной программе «Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда» на 2014-2017 годы. Объем финансирования по муниципальному контракту входит в план финансирования, предусмотренный на 2017 год.

Акт приема-передачи квартир подписан 07.08.2018 г. Срок для перечисления ООО «ПРОСТОР» денежных средств в сумме 7754240 руб. истек 14.08.2017 г.

Согласно представленным в материалы дела об административном правонарушении платежным поручениям от 15.08.2017 г., 31.08.2017 г., 27.09.2018 г., 28.09.2017 г. расчет за приобретенные квартиры осуществлен лишь частично.

Неуплаченная сумма долга в размере 3863645 руб. взыскана с департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.11.2017 года.

Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» глава 7 КоАП РФ дополнена статьей 7.32.5, часть первая которой ввела административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Доводы защитника об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными.

Указанная норма вступила в законную силу с 06.08.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, датой совершения противоправных действий будет являться не дата заключения муниципального контракта, а дата нарушения срока оплаты. Согласно условиям муниципального контракта срок оплаты наступил 14.08.2017 г. – в период действия статьи 7.32.5 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.4.3 Положения о департаменте организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 04.07.2007 №485, руководство и организацию работы департамента осуществляет директор департамента.

В соответствии с п.4.6 указанного Положения директор департамента руководит деятельностью Департамента, обеспечивает выполнение возложенных на Департамент задач и функций, несет ответственность за результаты деятельности Департамента; без доверенности действует от имени Департамента, заключает договоры и соглашения по направлениям деятельности Департамента, открывает и закрывает в установленном порядке счета в органах Федерального казначейства; формирует и утверждает бюджетную смету Департамента в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и средств других бюджетов бюджетной системы; несет ответственность за своевременное и качественное решение вопросов, входящих в компетенцию Департамента.

Из представленных в дело доказательств следует, что 08.08.2017 во исполнение обязанности произвести оплату за приобретенные жилые помещения по муниципальному контракту Жилкиной С.И. направлено в департамент финансов мэрии города Ярославля обращение от с просьбой увеличить график финансирования на август 2017 года по расходам адресной инвестиционной программы города, перераспределить бюджетные ассигнования (ПБО) и кассовый план на 2017 год.

Из объяснений Жилкиной С.И., данных при рассмотрении дела следует, что закупки осуществлялись в соответствии с планом-графиком закупок на 2017 финансовый год, который был согласован с департаментом финансов мэрии г. Ярославля; необходимое финансирование для исполнения планируемых контрактов испрашивалось при составлении проекта бюджета города на 2017 год.

В дальнейшем с целью расчетов по муниципальному контракту от 04.08.2018 г. № 11/17 Жилкиной С.И. от имени департамента организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля неоднократно 07.09.2017, 13.10.2017 направлялись письма с ходатайствами об обеспечении финансирования.

Из обстоятельств дела следует, что и после обращения ООО «ПРОСТОР» в Арбитражный суд Ярославской области с иском о взыскании задолженности оплата по контракту не произведена, задолженность взыскана судебным решением. Трудовой договор с Жилкиной С.И. расторгнут 13.12.2017 г. Из пояснений защитника, не опровергнутых представителями административного органа и прокуратуры, следует, что оплата по муниципальному контракту от 04.08.2017 г. № 11/12 до настоящего времени не произведена, решение суда еще не исполнено.

Указанные обстоятельства заслуживают внимания для рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 БК РФ).

В силу ч. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов- графиков.

Согласно ч. 7 ст. 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено ч. 10 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Учитывая, что денежные средства для расчета по муниципальному контракту № 11/17 от 04.08.2017 своевременно не были распределены департаментом финансов мэрии города Ярославля - распорядителем счетов средств городского бюджета, при этом муниципальный контракт предусматривал сокращенный срок для оплаты приобретенных жилых помещений, прихожу к выводу о том, что Жилкина С.И. приняла все необходимые меры к исполнению условий контракта и ее вины в нарушении сроков оплаты по этому контракту не имеется.

Неоднократное обращение Жилкиной С.И. в департамент финансов мэрии города Ярославля с письмами о производстве расчета с ООО «ПРОСТОР» в период с 07.08.2017 г. по 14.08.2017 г. не могло повлечь своевременный расчет по муниципальному контракту №11/17. Напротив, эта мера не была эффективной, поскольку задолженность перед ООО «ПРОСТОР» взыскана по решению арбитражного суда в ноябре 2017 года.

Доказательств того, что использование Жилкиной С.И. в рамках имеющихся у нее полномочий иных мер (кредитование, перераспределение бюджетных средств) могло обеспечить своевременный расчет по муниципальному контракту, с учетом предусмотренных данным муниципальным контрактом сокращенных сроков оплаты – 5 рабочих дней в дело не представлены.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению (ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ).

В связи с отсутствием вины Жилкиной С.И. в совершении вменяемого административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ постановление от 20.04.2018 г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО 1 от 20 апреля.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Жилкиной Светланы Игоревны отменить; производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Ю. Козлов