Решение № 2-11010/2019 2-2032/2020 2-2032/2020(2-11010/2019;)~М-6520/2019 М-6520/2019 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-11010/2019

УИД: №

Дело № ДД.ММ.ГГГГ


Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Савина В.В.,

при секретаре Федосовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 0 Санкт-Петербурга к индивидуальному предпринимателю О об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 0 Санкт-Петербурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП О с требование об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту инфраструктуры, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения в магазине «0», расположенном по адресу: <адрес>. Как установлено в ходе проверки предпринимательскую деятельность по данному объекту осуществляет ИП О

Податель иска указывает, что ранее прокуратурой района в ходе проверки установлено, что эксплуатируемое помещение не оборудовано устройствами, дающими возможность инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, в адрес ИП О вносилось представление, однако выявленные недостатки не устранены, что послужило оснвоанием для обращения с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела по существу истцом в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации уточнены исковые требования, согласно которым истец просит суд обязать ответчика ИП О в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществляющую свою деятельность по адресу: <адрес> увеличить ширину проступей, уменьшить высоту второй подступеньки на внешнем лестничном марше, увеличить количество ступеней на внешнем лестничном марше, продублировать внешнюю лестницу пандусом или подъемным устройством, увеличит размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу, оборудовать дверные ручки на наружной и внутренней двери контрастного цвета отличного от цвета дверного полотна, установить технические средства информирования, ориентирования и сигнализации в местах посещения, которые должны обеспечивать посетителям объекта возможность однозначной идентификации объекта и мест посещения с помощью радио информаторов для посетителей с нарушением зрения, оборудовать доводчики на входные двери (снаружи и внутри) с фиксацией (задержку автоматического закрывания дверей) в открытом положении в течение 5 секунд, оборудовать пандус или подъемное устройство для доступа в торговое помещение, оборудовать поручни вдоль обеих сторон внутренней лестницы, оборудовать проем для ног посетителям на креслах-колясках, оборудовать стойку обслуживания посетителей оборудованными системами усиления слышимости, увеличить ширину дверных полотен в примерочных кабинах, переоборудовать примерочные кабины с целью увеличения свободного пространства.

В судебное заседание явился помощник прокурора 0 Санкт-Петербурга 0, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме

Ответчик ИП О в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, направила в суд своего представителя.

Представитель ответчика П, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>2, сроком на ДД.ММ.ГГГГ года, пояснила, что в настоящее время объект действительно не соответствует требованиям законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения. Часть нарушений ИП О уже устранена, ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ООО «0»заключен договор по аудиту безбарьерной среды на проведение предсертификационного аудита территории, помещений, маршрутов движения экспертами из полномочных представителей ВОС, ВОИ, ВОГ в части доступности для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и лиц с нарушением зрения и слуха, в соответствии с правилами системы добровольной сертификации в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, окончание работ запланировано на четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ года.

Третье лицо Всероссийской общество инвалидов в судебное заседание своего представителя не направило, извещено судом надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела. Ранее в адрес суда прислал ответ на запрос, в котором указано, что объект и предоставляемые им услуги не соответствуют критериям доступности, безопасности, комфортности и информативности в соответствии с действующими нормативными документами.

Третьи лица Т и Т в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

С учетом положений статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав позиции сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой 0 Санкт-Петербурга, действующей в интересах неопределенного круга лиц проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения в магазине «Дом Ортопедии», расположенном по адресу: <адрес>, где осуществляет предпринимательскую деятельность ИП О

В ходе проверки установлено, что эксплуатируемое помещение не оборудовано устройствами, дающими возможность инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, в адрес ИП О вносилось представление, однако выявленные недостатки не устранены, составлен акт проверки, где отражены нарушения, требующие устранения.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 Свода правил 59.13330.2012 в здании должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.

Таким образом, статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и не ограничивает самостоятельность уполномоченных субъектов в выборе средств осуществления данной обязанности.

В свою очередь, действующий с 01.01.2013 Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, устанавливает общие требования к зданиям, сооружениям и их участкам, определяя параметры их доступности для инвалидов.

Как указано во введении названных правил, проектно-организационные мероприятия должны быть направлены не на доступность здания инвалидам как самоцель, а на беспрепятственное получение ими требуемой услуги

Актом проверки от установлены нарушения действующего законодательства и указаны действия, необходимые для их устранения: увеличить ширину проступей, уменьшить высоту второй подступеньки на внешнем лестничном марше, увеличить количество ступеней на внешнем лестничном марше, продублировать внешнюю лестницу пандусом или подъемным устройством, увеличит размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу, оборудовать дверные ручки на наружной и внутренней двери контрастного цвета отличного от цвета дверного полотна, установить технические средства информирования, ориентирования и сигнализации в местах посещения, которые должны обеспечивать посетителям объекта возможность однозначной идентификации объекта и мест посещения с помощью радио информаторов для посетителей с нарушением зрения, оборудовать доводчики на входные двери (снаружи и внутри) с фиксацией (задержку автоматического закрывания дверей) в открытом положении в течение 5 секунд, оборудовать пандус или подъемное устройство для доступа в торговое помещение, оборудовать поручни вдоль обеих сторон внутренней лестницы, оборудовать проем для ног посетителям на креслах-колясках, оборудовать стойку обслуживания посетителей оборудованными системами усиления слышимости, увеличить ширину дверных полотен в примерочных кабинах, переоборудовать примерочные кабины с целью увеличения свободного пространства.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено, напротив в судебном заседании представитель ответчика не опровергала имеющиеся нарушения, пояснив, что часть их в настоящее время устранена. В ответе на судебный запрос из Всероссийского общества инвалидов указано, что между ИП О и ООО «0»заключен договор по аудиту безбарьерной среды на проведение предсертификационного аудита территории, помещений, маршрутов движения экспертами из полномочных представителей ВОС, ВОИ, ВОГ в части доступности для инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и лиц с нарушением зрения и слуха, в соответствии с правилами системы добровольной сертификации в области предупреждения причинения вреда при формировании и обеспечении безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Доводы ответчика, что она не является собственником помещения, а является арендатором, не могут быть приняты во внимание судом с учетом следующего.

В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП О и ИП Т заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Условиями пункта 3.3 договора установлено, что арендатор обязан содержать помещение в технически исправном состоянии, выполнять все распоряжения, предписания и требования нормативных документов по эксплуатации здания.

Таким образом, ИП О, владеющая нежилым помещением по адресу: <адрес> на основании договора аренды, и использующее его под магазин медицинских товаров, относящееся к объектам социальной инфраструктуры, в которое имеется вход, обязана создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение для получения ими услуг. При этом само по себе оборудование лестницы, ведущей в помещение магазина, пандусами и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> недоступно для маломобильных групп населения, а как следствие отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения, затрагивает и ущемляет права неопределенного круга инвалидов, а обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

Кроме того, частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Между тем частью 2 той же статьи в целях унификации действующего законодательства установлена необходимость применения строительных норм и правил, принятых до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в контексте понятия «Свод правил», при этом такие нормы и правила применяются на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Так, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Так, согласно пункту 1.2 СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования данного документа должны учитываться при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, системный анализ приведенных выше норм действующего законодательства позволяет сформулировать вывод о том, что указание на применение норм части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может рассматриваться (расцениваться) в качестве препятствия для реализации прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, поскольку несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере является нарушением конституционных прав граждан Российской Федерации - инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Таким образом, у ответчика имеется обязанность по созданию доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры – магазину, расположенному по адресу: <адрес> с устранением выявленных нарушений.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд принимает во внимание, что согласно части 1 статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Не использование стороной указанного диспозитивного права на представление доказательств влечет соответствующие процессуальные последствия – в том числе и постановление решения только на основании тех доказательств, которые представлены в материалы дела другой стороной.

С учетом изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании представленных сторонами, оцененных судом в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, содержащихся в материалах дела доказательств.

Кроме того, с ответчиков ИП О в порядке части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации следует взыскать в доход государства государственную пошлину в размере по 0 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать в течение 0 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу индивидуального предпринимателя О, осуществляющую свою деятельность по адресу: <адрес>, увеличить ширину проступей, уменьшить высоту второй подступеньки на внешнем лестничном марше, увеличить количество ступеней на внешнем лестничном марше, продублировать внешнюю лестницу пандусом или подъемным устройством, увеличит размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу, оборудовать дверные ручки на наружной и внутренней двери контрастного цвета отличного от цвета дверного полотна, установить технические средства информирования, ориентирования и сигнализации в местах посещения, которые должны обеспечивать посетителям объекта возможность однозначной идентификации объекта и мест посещения с помощью радио информаторов для посетителей с нарушением зрения, оборудовать доводчики на входные двери (снаружи и внутри) с фиксацией (задержку автоматического закрывания дверей) в открытом положении в течение 5 секунд, оборудовать пандус или подъемное устройство для доступа в торговое помещение, оборудовать поручни вдоль обеих сторон внутренней лестницы, оборудовать проем для ног посетителям на креслах-колясках, оборудовать стойку обслуживания посетителей оборудованными системами усиления слышимости, увеличить ширину дверных полотен в примерочных кабинах, переоборудовать примерочные кабины с целью увеличения свободного пространства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя О в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 0 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Савин В.В.