Решение № 2-244/2024 2-8/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-244/2024

Дело №Э2-8/2025 (№Э2-244/2024)

УИД 77RS0002-02-2024-013479-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 4 февраля 2025 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в котором просил обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере социальной защиты прав пассажиров с ограниченными физическими возможностями, а именно оборудовать тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 475 км, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, остановочный пункт 475 км, в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59-13330.2020.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Курской транспортной прокуратурой проведена проверка состояния объектов транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства, обеспечения безопасности граждан при нахождении их на объектах железнодорожной транспортной инфраструктуры, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на двух пассажирских платформах остановочного пункта 475 км, расположенного по адресу: <адрес>, остановочный пункт 475 км, находящихся в собственности ОАО «РЖД», установлены факты их несоответствия требованиям законодательства, в том числе в части обеспечения безопасности пассажиров в виде отсутствия тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей, об устранении которых просит истец, указывающий на то, что несоответствие платформы установленным требованиям создает угрозу безопасности пассажиров, которые не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд.

Ввиду ненадлежащего исполнения ответчиком требований законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав пассажиров с ограниченными физическими возможностями, прокурор просит возложить обязанность на ОАО «РЖД» оборудовать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 475 км, расположенных по адресу: <адрес>, остановочный пункт 475 км.

Определением Поныровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания».

В судебное заседание прокурор Курской транспортной прокуроры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ФИО5 не явилась, своевременно и надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела, обратилась с письменным заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и поддержании заявленных исковых требований.

Представители ответчика ОАО «РЖД» и третьего лица акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – АО «Центральная ППК») в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представителем ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО6 представлены возражения, в которых указано, что ОАО «РЖД» не признает исковые требования, считает их не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что ОАО «РЖД» предпринимает меры для обеспечения по беспрепятственному пользованию железнодорожным транспортом инвалидов и по предоставлению им надлежащих транспортным услуг посредством оказания услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги, разработки программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан, создания и ежедневного функционирования Центра содействия мобильности в круглосуточном режиме по осуществлению приема, регистрации, передачи участникам перевозочного процесса и мониторинга исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи, то есть ОАО «РЖД» приняты системные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения.

Кроме того требования в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств согласно законодательству применяются с ДД.ММ.ГГГГ к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, а реконструкция остановочного пункта 475 км, либо ее капитальный ремонт, после ДД.ММ.ГГГГ не проводились.

Также обращает внимание на то, что отсутствие необходимых финансовых ресурсов ограничивает возможности внеплановых работ, нормативно не предусмотренных к производству в предлагаемые транспортным прокурором сроки, ссылаясь на то, что истец, таким образом, вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность компании, отвлекая финансовые средства от запланированных к производству и требуемых ремонтных работ других объектов железнодорожной инфраструктуры.

Вместе с тем, указывает на то, что истцом не представлены доказательства фактического нарушения прав указанной категории граждан, доводы транспортного прокурора носят предположительный характер и направлены на недопущение нарушения прав инвалидов в будущем, что свидетельствует об отсутствии нарушенного права. В связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения заявленных требований увеличить срок исполнения решения до 24 месяцев, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации ФИО2 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги и потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

По правилам п.1 ст.7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст.11, ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ст.80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденным федеральном органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. В соответствии с пунктами 6 и 41 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

При этом ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

По правилам ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.15 того же Федерального закона, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие учреждения); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. В случаях, когда существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Таким образом, определено, что даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п.7.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно п.ДД.ММ.ГГГГ которого граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ФИО8 52875-2018.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 4.1.1, 4.1.6 ФИО8 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Предупреждающие протяженные тактильно-наземные указатели обустраиваются параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что согласуется с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №-П от ДД.ММ.ГГГГ прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Курской транспортной прокуратурой Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в августе 2021 года, в сентябре 2022 года проведены проверки по исполнению законодательства в сфере безопасности граждан при нахождении их на объектах железнодорожной транспортной инфраструктуры, законодательства о защите прав потребителей, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на двух пассажирских платформах остановочного пункта 475 км, расположенного по адресу: <адрес>, остановочный пункт 475 км, стоящих на балансе Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», которое является собственником данных объектов.

Факт принадлежности инфраструктуры ОАО «РЖД» подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору аренды имущества арендатор АО «Центральная ППК» принял от арендодателя ОАО «РЖД» платформы со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 475 км, расположенные по адресу: <адрес>, остановочный пункт 475 км.

Проведенной проверкой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения безопасности пассажиров в виде отсутствия тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей.

При осуществлении надзора по исполнению законодательства социальной защиты инвалидов в ходе проверки, проведенной в сентябре 2022 года, в деятельности ОАО «РЖД» были установлены затрагивающие права пассажиров нарушения, предусмотренные п.ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в соответствии с которым граница опасной зоны у края платформы со стороны путей подлежит обозначению в соответствии с ФИО8 52875-2018, которые не устранены до настоящего времени, о чем свидетельствует отсутствие тактильных указателей краев вышеуказанных платформ.

В целях реагирования на выявленные нарушения, Курским транспортным прокурором начальнику Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» по данным обстоятельствам внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которых поступили ответы должностного лица о запланировании оборудования пассажирских обустройств для доступа маломобильных групп населения на платформах остановочного пункта 475 км в долгосрочных мероприятиях со сроком реализации до 2030 года, а также о невозможности включить затраты на внеплановое проведение работ по оборудованию пассажирских обустройств для доступа маломобильных групп населения, в том числе тактильными наземными указателями, в запланированный бюджет ОАО «РЖД» в кратчайшие сроки ввиду сформированности бюджета ОАО «РЖД» на 2023 год, при этом данные представления ответчиком не оспорены и не исполнены.

При разрешении исковых требований, суд принимает во внимание положения Федерального закона № 17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Своды правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденные распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р и иные нормативные акты, регулирующие сферу данных правоотношений, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований транспортного прокурора, исходя из того, что в иске указаны объекты транспортной инфраструктуры, собственником которых является ОАО «РЖД», ввиду чего ответчик как собственник инфраструктуры, перевозчик в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивает безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, а выявленным в ходе проверки нарушения доступность инвалидов к инфраструктуре железнодорожного транспорта не обеспечена, при этом выявленные нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц - инвалидов, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований транспортного прокурора, действующего в рамках своих полномочий, подлежат отклонению, поскольку противоречат обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, которым обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам, возложена на собственника объекта, то есть ОАО «РЖД», при этом доказательств отсутствия технической возможности исполнения заявленных требований прокурора, ответчиком ОАО «РЖД» по правилам ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно которой в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ, то они даже до реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, у суда не имеется.

Вместе с этим, в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст.17 Конституции Российской Федерации, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данное обстоятельство, так как указание на применение положений ч.1 ст.15 Закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с приведенными нормами права и установленными допущенными ответчиком нарушениями, наличие которых им не оспаривалось, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик обязан соблюдать требования законодательства социальной защиты инвалидов и устранить их.

Принимая во внимание необходимость проводимых мероприятий по устранению несоответствий Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных недостатков – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурором, освобожденным от уплаты госпошлины, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, поэтому с ОАО «РЖД», не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из требований пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей остановочного пункта 475 км, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, остановочный пункт 475 км.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Поныровский район» Курской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 10 февраля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года.

Судья подпись О. И. Самсонникова

Копия верна:

Судья О. И. Самсонникова

Секретарь Е. Ю. Помогаева