Решение № 2А-4019/2018 2А-4019/2018~М-3794/2018 М-3794/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-4019/2018

Дело № 2а-4019/2018

Мотивированное
решение изготовлено 06 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Лебедевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 31 октября 2018 года дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского сельского поселения Администрации Рыбинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по гор. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФСПП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения Администрации Рыбинского муниципального района обратилась в Рыбинский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по гор. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФСПП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1, рассмотревшей материалы исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Рыбинский городской суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору социального найма, в отношении должника - Администрация Октябрьского сельского поселения РМР ЯО в пользу взыскателя: ФИО2 было вынесено Постановление о взыскании исполнительного сбора, полученное Администрацией Октябрьского с/п ДД.ММ.ГГГГ Постановление гласит: взыскать с должника: Администрация Октябрьского с/п исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В отношении Администрации Октябрьского сельского поселения вынесено на данный момент 11 судебных решений, требующих предоставления жилья 11 семьям. Администрация Октябрьского сельского поселения предприняла все зависящие от нее меры, чтобы выполнить Решения Рыбинского городского суда и предоставить проживающим в аварийном жилье другое. В сложившихся условиях это возможно сделать только через выделение финансовых средств на покупку (строительство) нового жилья Правительством Ярославской области. С заявлением о необходимости выделения финансовых средств Октябрьскому сельскому поселения Администрация неоднократно обращалась в Правительство Ярославской области. Для расселения аварийного жилья Администрации Октябрьского сельского поселения требуется 27 964 995 рублей, а годовой бюджет Октябрьского сельского поселения в разы меньше. Исполнение Постановлений о взыскании исполнительного сбора не ускорит решение вопроса, а только усугубит финансовое положение Октябрьского сельского поселения, что приведет к неисполнению полномочий в отношении жителей Октябрьского сельского поселения и выразится в отключении уличного освещения, содержанию дорог и, других полномочий, которые требуют финансового участия поселения, а именно: участие в губернаторском проекте «Решаем вместе!», получение финансовых средств из дорожного фонда, участие в программе по приобретению жилья молодым семьям и пр.

Представитель административного истца Октябрьского сельского поселения Администрации Рыбинского муниципального района глава поселения ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 направила отзыв, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

«Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения предоставить ФИО12, ФИО2, ФИО13 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Администрации Октябрьского с/п предоставить ФИО12, ФИО2, ФИО13 во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение в границах Октябрьского с/п РР ЯО, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Октябрьского с/п вручено требование по исполнению решения суда, также вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ не исполнен.

Решение суда не исполнено должником добровольно до настоящего времени.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, в полном объеме исполнен не был, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП обоснованно ДД.ММ.ГГГГ обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Октябрьского с/п направлено повторное требование об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского с/п обратилась в Рыбинский городской суд Ярославской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Октябрьского с/п в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Октябрьского с/п вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Октябрьского с/п направлено постановление о назначении нового срока исполнения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского с/п обратилась в Рыбинский городской суд об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Октябрьского с/п направлено постановление о назначении нового срока исполнения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Октябрьского с/п вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Октябрьского с/п вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, требование об ориентировочном финансировании, постановление о назначении нового срока, и повторно вручено постановление о взыскании исполнительского сбора для его оплаты.

Обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией Октябрьского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении ОАО «Городская курьерская служба».

В суд с требованием об отмене указанного определения Администрация Октябрьского сельского поселения обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском, сведений о наличии уважительных причин пропуска срока отсутствуют, просьбы о его восстановлении в административном исковом заявлении не содержится.

Административный истец на незаконность или необоснованность обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя в административном иске не ссылается, допустимых доказательств наличия оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристав-исполнителя незаконным и необоснованным и для его отмены – суду не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд приходит к выводу, что у должника не имелось реальной возможности исполнить требование исполнительного документа в установленный срок.

Согласно п. 5.6. Положения об Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области финансовое обеспечение деятельности Администрации сельского поселения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Постановлением № 180 от 14.11.2016 года Администрацией Октябрьского сельского поселения принята программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на территории Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района на 2017 год».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Октябрьского сельского поселения направлена заявка в Департамент строительства Ярославской области на выделение в 2017 году из областного бюджета средств для софинансирования мероприятий задачи по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по программе «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославкой области» на 2011 -2020 годы. Заявка Администрации отклонена, денежные средства на строительство нового жилья не выделены.

В 2017 году жилые дома, которые ранее были признаны непригодными для проживания, переведены в разряд аварийных, в том числе дом, расположенный по адресу: <адрес>. После признания жилых домов аварийными, администрация Октябрьского сельского поселения обратилась с просьбой о выделении финансовых средств, необходимых для расселения аварийного жилья, в правительство Ярославской области.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского сельского поселения обратилась в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о необходимости выделения финансовых средств Октябрьскому сельскому поселения, указав, что в Октябрьском сельском поселении имеется 6 домов, признанных в установленном законом порядке аварийными, граждане, проживающие в данном жилье постоянно обращаются со своей проблемой в различные инстанции, в том числе и в департамент строительства Ярославской области, в судебные органы. В настоящее время 11 судебных решений, принятых в пользу обеспечения граждан благоустроенными жилыми помещениями и вступившие в законную силу, ожидают исполнения от администрации сельского поселения. Всего подлежат переселению: 780,6 кв.м., 13 жилых помещений, 40 человек. В части судебных решений отражены информация об угрозе разрушения домов, что представляет опасность для жизни граждан. Стоимость переселения составляет 27964995 рублей, Администрацией Октябрьского сельского поселения гарантировано софинансирование из муниципального бюджета сельского поселения в размере 5% - 1 398249,75 рублей.

В 2018 году финансовые средства на указанные цели администрации Октябрьского сельского поселения не выделяются.

Таким образом, до настоящего времени, исполнение решения Рыбинского городского суда от 13 августа 2015 г. в полном объеме не профинансировано.

Суд приходит к выводу, что административным истцом предпринимались меры для исполнения в установленный срок решения Рыбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, отсутствие финансирования требуемого вида работ, привело к невозможности их полного проведения до настоящего времени.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., что не противоречит действующему законодательству.

При этом следует учесть, что освобождение административного истца от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании данного сбора незаконным. Основания для такого вывода суд не усматривает по изложенным выше причинам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск частично.

Освободить администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья