Решение № 2А-894/2025 2А-894/2025~М-102/2025 М-102/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-894/2025

Дело №2а-894/2025 УИД:48RS0003-01-2024-000169-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Дробышевой Т.В.,

при помощнике судьи Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Правобережного района г.Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правобережного района г.Липецка обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обустройству временной дороги по ул.Калиновая в г.Липецке, обязав в течение года со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части дороги по ул.Калиновая в г.Липецке в соответствии с проектом планировки и требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование требований указал, что в соответствии с проектом планировки и межевания территории на названной территории сформированы и бесплатно предоставлены в собственность многодетным семьям для ИЖС земельные участки, разработана схема организации движения транспорта. Однако до настоящего времени жилой район малоэтажной застройки не обеспечен дорожной инфраструктурой, что создает препятствия к использованию предоставленных земельных участков.

Помощник прокурора Правобережного г.Липецка ФИО1 в судебном заседании административный иск и изложенные в нем поддержала.

Представитель Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, одновременно являющаяся представителем администрации г.Липецка по доверенности ФИО2, административный иск не признал, ссылаясь на отсутствие должного финансирования. Срок устранения недостатков с учетом выделяемого лимита денежных средств и погодных условий просил продлить до одного года 6 месяцев.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, которым установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок. Таким образом, Департамент не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Липецкой области от 07.09.2011г. №552-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющих трех и более детей» в 2018г. управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области приняты решения о предоставлении земельных участков данной категории населения по ул.Калиновая в г.Липецке.

В соответствии с утвержденным постановлением администрации г. Липецка №346 от 15.03.2018 г. проектом планировки и проектом межевания территории жилого района малоэтажной жилой застройки с земельными участками в районе улиц Ракитной, Покровской, Космонавтов (Сселки), Окраинной, Посадской в <...> в г.Липецке находится на территории указанного района застройки. Строительство дорог по ул.Калиновой предусмотрено в соответствии с чертежом «Схема организации движения транспорта», входящего в указанные проекты планировки и межевания.

Вместе с тем, в утвержденный 22.08.2012г. постановлением администрации г.Липецка Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа №1620 изменения не внесены, а потому автомобильные дороги, расположенные на земельных участках, выделенных многодетным семьям, в том числе по ул.Клюквенной, на балансе не числятся и Департаментом не содержатся.

Данный факт зафиксирован прокуратурой Правобережного района г.Липецка в ходе проведения проверки 25.12.2024г.

Так, согласно акту проверки, дорога по ул.Калиновая в г.Липецке имеет грунтовое покрытие, отсыпка дороги щебнем не производится (л.д.40). Вынесенное ранее 07.10.2024г. представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения оставлено без исполнения в связи с отсутствием целевого финансирования. До настоящего времени каких-либо реальных мер к устранению выявленных нарушений не принято, земельные участки необходимой транспортной инфраструктурой не оснащены, покрытие проезжей части дороги по ул.Калиновая г.Липецка не соответствует обязательным требованиям, что снижает уровень безопасности, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Коль скоро обязанность по организации обеспечения земельных участков транспортной инфраструкторой в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие.

Довод представителя Департамента об отсутствии целевого финансирования несостоятелен, поскольку обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры законодатель не ставит в зависимость от того, каким уполномоченным органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан. Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

При этом, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, указанная категория граждан должна быть обеспечена земельными участками с инфраструктурой, в том числе, автомобильной дорогой местного значения.

Из этого исходит и Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, указывая на то, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Исходя из установленного, административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом процедуры перераспределения денежных средств, заявленный административным истцом срок для совершения административным ответчиком действий по приведению покрытия в соответствие с обязательными требованиями суд полагает необходимым увеличить, установив его в рамках одного года 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г.Липецка, выразившееся в непринятии мер по обустройству временной дороги по ул.Калиновая в г.Липецке, обязав в течение одного года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части дороги по ул.Калиновая в г.Липецке (от пересечения с ул.Покровкая г.Липецка до земельного участка с кадастровым номером 48:02:0990101:5085 по ул.Калиновая г.Липецка) в соответствии с проектом планировки и требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Решение в окончательной форме принято 26.02.2025г.