Решение № 2А-1-295/2024 2А-1-295/2024~М-1-265/2024 М-1-265/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1-295/2024

Дело № 2а- 1-295/2024

УИД- 73RS0024-01-2024-000438-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 г. р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании произвести ремонт участка автомобильной дороги. В обоснование иска указала, что она является собственником дома **************, находящимся на переулке Школьном в ***************. Приблизительно в конце марта - начале апреля 2022 года она заметила, что у дороги со стороны оврага возле ее дома по переулку *************** произошел небольшой прорыв трубы водоснабжения. Во избежание аварии и возможного обрушения края оврага было незамедлительно сообщено в местную администрацию. 08.04.2022 г. были произведены работы по устранению прорыва. В результате данных работ дорожное полотно протяженностью около 15 метров у дома ************** по переулку *************** было полностью разрушено. Дорожное полотно от земельного участка с домом ************** до земельного участка с домом ************** по переулку *************** в *************** и ранее находилось в неудовлетворительном состоянии, но теперь стал невозможен подъезд к домам ************** и ************** не только легковым автомобилям, но и автомобилям скорой помощи и пожарным службам. Также затруднителен подход к их домам и проход для пешеходов по данному участку, направляющихся в сторону *************** ************** и ************** по переулку Школьному в с Ундоры используются местом жительства как ими, так и людьми в них зарегистрированными. В доме ************** проживают малолетние дети. Кроме того, овраг со стороны пруда возле *************** по переулку Школьному теперь находится в аварийном состоянии, что может привести к его обрушению. 21.04.2022 г. в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области» и главы администрации МО «Ундоровское сельское поселение» были направлены заявления на проведение ремонта дороги, на которые пришел ответ только от главы МО «Ундоровское сельское поселение» о том, что заявление было перенаправлено главе администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области». Также неоднократно просили по телефону о проведении ремонта дороги, на что был дан ответ о том, что ремонт будет произведен летом 2022 г. До настоящего момента ремонт дороги так и не произведен, лишь был привезен на место ямы старый расколотый асфальт и гравий, что нарушает безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью. Данные факты ставят под угрозу здоровье и безопасность административного истца и других граждан. Реальный риск порчи, либо утраты имущества. Подъезд к дому ************** и ************** по переулку Школьному в ***************, согласно плану сельской местности, должен осуществляться по асфальтированной дороге общего пользования. На основании этого ею было направлено обращение в прокуратуру Ульяновского района Ульяновской области, в ответ на которое было сообщено, что в ходе проверки доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение, и в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области внесено представление. С момента рассмотрения обращений прошло более года, но ситуация не меняется. Местная администрация не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному своевременному решению вопросов надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования. При таких обстоятельствах бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области», выразившееся в неисполнении указанных требований в области безопасности дорожного движения, существенно нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог общего пользования) на безопасность при осуществлении дорожного движения. Просит обязать Муниципальное образование «Ульяновский район» Ульяновской области» произвести ремонт участка автомобильной дороги возле дома ************** по переулку Школьному в селе ***************, протяжённостью 30 метров, шириной 3 метра, проходящей от земельного участка с домом ************** до земельного участка с домом ************** в срок до 01.08.2024 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и доводы, указанные в административном иске, поддержала. Дополнительно пояснила, что хотела, чтобы дорога была восстановлена, потому что она представляет опасность для всех, подъезд к ее дому осуществляется по дороге мимо ***************, мимо *************** она не проезжает и не ходит, там далее тупик. Иск просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск и доводы, указанные в административном иске, поддержал. Дополнительно пояснил, что дорога не соответствует установленным стандартам, имеются выбоины, просадины, существует возможность обрушения оврага.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что бюджет на 2024г. сформирован, дополнительных денежных средств нет, чтобы выполнить ремонт дороги, предписание об устранении выявленных нарушений в их адрес не поступало. В иске просит отказать.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Ростоки» и АО «Ульяновсккурорт» ФИО4 в судебном заседании с административным иском согласилась. Суду пояснила, что ООО «Ростоки» является гарантирующей в сфере водоснабжения организацией. На тот период времени каких- либо заявок в их адрес не поступало, каких-либо договорных обязанностей с Администрацией не имеется. Администрация обязана следить за дорогами общего пользования, надлежащее содержание дорог общего пользования является прямой обязанностью Администрации, требования истцом заявлены правомерно.

Представители заинтересованных лиц заинтересованных лиц МУ Администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский», УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд на месте, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего закона являются: охрана жизни, здоровья, имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 5 вышеназванного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 6.1 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к вопросам местного значения, решение которых на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления «Ульяновский район», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: *************** ***************.

В ходе судебного заседания установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования от дома ************** до дома ************** (до границы с земельным участком дома **************) по переулку Школьному в селе *************** не соответствует требованиям государственного стандарта "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Установлено, что возле *************** по *************** имеется повреждение дорожного полотна (асфальтобетонного покрытия).

Из материалов деле следует, что 25.04.2022г. в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области» и главы администрации МО «Ундоровское сельское поселение» ФИО1 были направлены заявления о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия по *************** и проведении ремонта.

Администрацией МО «Ульяновский район» Ульяновской области 11.05.2022г. в адрес ФИО1 был направлен ответ на ее обращение, в котором было указано, что в ближайшее время вопрос по восстановлению дорожного покрытие будет решен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в прокуратуру Ульяновского района Ульяновской области также была направлена жалоба о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия по *************** *************** и проведении ремонта, в ответе на которое было сообщено, что в ходе проверки доводы, изложенные в жалобе, нашли свое подтверждение, и в адрес главы администрации МО «***************» *************** внесено представление.

Однако, как установлено, до настоящего момента ремонт дороги не произведен.

В силу п. 1 названного ГОСТа Р 50597-2017, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные ФИО1 обстоятельства подтверждаются предоставленными ею фотографиями, видеосьемкой, также информацией ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» от 20.06.2024г., фотографиями.

Данные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены свидетелем Ш.Н.А., который пояснил, что он состоит в должности инспектора ГИБДД МО МВД России «Ульяновский», по поручению суда выезда в *************** и обследовал дорогу по пер.*************** возле ***************, было установлено, что имеет место быть повреждение дорожного полотна (асфальтобетонного покрытия) возле ***************.

Таким образом, указанный участок автомобильной дороги эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов ГОСТа Р 50597-2017.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Спорный участок автомобильной дороги расположен в районе *************** в непосредственной близости от домов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровью граждан. Бездействие администрации района, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту указанного участка автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В связи с чем административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению. Следует обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до ************** привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования от *************** до *************** (до границы с земельным участком ***************) по переулку ***************.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в срок до 01 декабря 2024 привести в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги общего пользования от *************** до *************** (до границы с земельным участком ***************) по переулку ***************.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья: И.Г.Трубачёва

Срок изготовления решения в окончательной форме 17 июля 2024г.