Решение № 2А-1523/2017 2А-1523/2017~М-443/2017 М-443/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-1523/2017

Дело № 2а-1523/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Молоствовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Р.С. к УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

С.Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является гражданином < ИЗЪЯТО >, в < Дата > году прибыл на территорию Российской Федерации для проживания. Проживает по адресу: < адрес >, с сыном ФИО, < Дата > года рождения, и его матерью ФИО1, с которой длительное время ведут совместное хозяйство. < Дата > обратился в УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. < Дата > было подготовлено медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих получению РВП, однако на руки оно было выдано только < Дата >. < Дата > было получено решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В связи с таким отказом должен покинуть территорию Российской Федерации не позднее < Дата >. Указанное решение УФМС России по Калининградской области нарушает его право на совместное проживание с семьей, на уважение личной и семейной жизни, не является объективно необходимой мерой, продиктованной необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны. В связи с изложенным, просит решение УВМ УМВД России по Калининградской области отменить.

В ходе рассмотрения дела судом произведена замена административного ответчика с Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области на УМВД России по Калининградской области.

В судебном заседании административный истец С.Р.С. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно пояснил, что проживает совместно с ФИО1 с < Дата > года, они ведут совместное хозяйство и воспитывают общего ребенка ФИО Он не смог своевременно сдать документы по той причине, что «сорвал» спину, однако к врачу не обращался. Просил отменить решение об отказе в выдаче ему РВП.

Представитель УМВД России по Калининградской области Т.Ж.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку действия должностных лиц Управления являются законными и обоснованными. Решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > принято на основании п.п. 14 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Так, основанием принятого решения послужило то, что заявитель в установленный срок не представил документы, подтверждающие отсутствие заболеваний наркоманией, инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Заслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что С.Р.С. (урожденный Р.) С., < Дата > года рождения, уроженец < ИЗЪЯТО >, < ИЗЪЯТО >, имеет < ИЗЪЯТО > образование, в Калининградскую область прибыл в < Дата > года. В настоящее время состоит на миграционном учете как временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по адресу: < адрес >.

Ранее С.Р.С. выдавались разрешения на временное проживание № № от < Дата > на срок до < Дата >, а также № № от < Дата > на срок до < Дата >.

< Дата > С.Р.С. обратился в Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

Решением Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от < Дата > С.Р.С. было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 14 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку в течение 30 суток со дня подачи заявления в УВМ УМВД России по Калининградской области он не представил документы, подтверждающие отсутствие заболеваний наркоманией, инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Уведомление о принятом решении получено С.Р.С. на руки < Дата >.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Согласно п. 22.5 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214, в течение тридцати суток со дня подачи заявления - документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). На основании письменного обращения заявителя при предъявлении документов, подтверждающих уважительные причины пропуска установленного срока, руководителем территориального органа ФМС России принимается решение о продлении этого срока путем резолюции на заявлении. Указанное обращение подается заявителем не позднее окончания срока предоставления государственной услуги.

Из материалов дела следует, что С.Р.С. при обращении за получением разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в орган миграционного учета не представлял документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, с заявлением о продлении срока для предоставления документов не обращался.

Непредставление заявителем медицинских документов на момент проведения в отношении него проверки, не позволило УВМ УМВД России по Калининградской области установить наличие или отсутствие у заявителя заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в связи с чем отсутствовала возможность оценить наличие угрозы для здоровья населения, и, как следствие, необходимость применения со стороны государства мер, направленных на охрану здоровья населения, защиту его прав и законных интересов, предотвращение распространения заболевания на территории Российской Федерации.

Как следует из заключения № № от < Дата >, утвержденного Заместителем начальника УМВД – Начальником полиции УМВД России по Калининградской области, при проверке представленных С.Р.С. документов, < ИЗЪЯТО >, информации, препятствующей выдаче РВП, не значится. < ИЗЪЯТО > сведениями, препятствующими выдаче разрешения на временное проживание, не располагают.

Таким образом, единственным основанием для отказа в выдаче С.Р.С. разрешения на временное проживание в РФ, послужило то обстоятельство, что в течение 30 суток с момента подачи соответствующего заявления, он не представил документы, подтверждающие отсутствие у него заболеваний наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.

Иных оснований для отказа в выдаче С.Р.С. РВП в ходе рассмотрения дела не установлено.

Также судом установлено, что < Дата > С.Р.С. выдано медицинское заключение № №, из которого усматривается, что инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, у него не имеется, < ИЗЪЯТО > не выявлены.

Указанное медицинское заключение было получено заявителем за пределами срока, установленного подпунктом 1 п. 5 ст. 6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", после вынесения оспариваемого решения.

При таком положении суд приходит к выводу, что решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > принято УФМС России по Калининградской области в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных органу миграционного учета полномочий.

Вместе с тем суд находит доводы истца о том, что оспариваемое решение нарушает его права в сфере семейной жизни, поскольку повлечет для него невозможность совместного проживания с семьей, заслуживающими внимания.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 статьи 55).

При регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что С.Р.С. проживает совместно с ФИО1 и их совместным сыном ФИО, < Дата > года рождения по адресу: < адрес >, являющимися гражданами Российской Федерации. В Калининградской области также проживает младший брат истца. Мать умерла. Близкие родственники проживают в < ИЗЪЯТО >.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 была допрошена, пояснила, что длительное время с < Дата > года проживает совместно с С.Р.С., имеет с ним ребенка ФИО, который посещает МАОУ СОШ № № в г. Калининграде, а также воскресную школу в < ИЗЪЯТО >. Проживание в < ИЗЪЯТО > с С.Р.С. и ребенком для нее не возможно, поскольку ребенок обучается в школе, армянского языка они не знают.

Показания свидетеля в полной мере согласуются с материалами дела, пояснениями административного истца.

Принимая во внимание положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также то обстоятельство, что у С.Р.С. сложились стойкие семейные связи с ФИО1, с которой он проживает совместно с < Дата > года, ведет с ней общее хозяйство, является отцом ее ребенка ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении, а также учитывая, что иных оснований к отказу в выдаче истцу РВП не установлено, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче С.Р.С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации приведет к неблагоприятным последствиям для него и его семьи, проживающей в Российской Федерации, нарушает право на уважение его личной и семейной жизни, гарантированное ч.1 ст.8 Конвенции, а поэтому исходя из соображений гуманности и справедливости, иных заслуживающих внимание обстоятельств решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > подлежит отмене.

При этом в силу пп.1 п.2 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению. Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину < ИЗЪЯТО > С.Р.С. отменить.

Возложить на УВМ УМВД России по Калининградской области обязанность устранить допущенное нарушение, путем выдачи гражданину < ИЗЪЯТО > С.Р.С. разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2017 года.

Судья Е.В.Герасимова