Решение № 2А-313/2020 2А-313/2020~М-563/2010295/2020 М-563/2010295/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-313/2020

Дело №2а-313(1)/2020

64RS0023-01-2020-000534-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе: председательствующего судьи Карповича В.В., при секретаре Шохиной Е.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Кобзаренко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет»,

установил:

в Новоузенский районный суд Саратовской области поступило административное исковое заявление прокурора Новоузенского района Саратовской области к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране источников питьевого водоснабжения администрацией Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в нарушение правовых норм, сведения о качестве питьевой воды подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, а так же сведения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и соответственно об итогах их исполнения, не размещены на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет».

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере централизованного водоснабжения населения, что влечет за собой нарушение их социальных прав и гарантий.

На основании изложенного, истец просил суд признать бездействие администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области незаконным, и обязать администрацию Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, а так же информацию о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах их исполнения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кобзаренко В.А., заявленные административные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по сути заявленных требований в суд не направили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, положениями ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ), государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей, среди которых охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение); питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений ст. 23 указанного Закона, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Кроме того, органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с п. 3.1 которого питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом в соответствии с действующим законодательством, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между тем, стороной ответчика не представлено соответствующих доказательств того, что они проявили необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась по характеру обязательства, и предприняли все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенной на них обязанности.

Согласно акту проверки соблюдения действующего законодательства от 02 июня 2020 года администрацией Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в нарушение указанных выше правовых норм, до настоящего времени указанная выше информация не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления (л.д. 6-7).

Поскольку материалами дела подтверждается, что администрацией Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не выполнены требования действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Администрация Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не приняла мер к размещению указанной информации, допустила нарушение требований действующего законодательства, указанные обстоятельства нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, а, следовательно, о необходимости их удовлетворения в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – два месяца, для принятия необходимых мер по подготовке и размещению вышеуказанной информации, а также сообщить в суд об исполнении решения суда.

Обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования административного истца в полном объеме.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 186, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в уклонении от принятия мер по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, а так же информации о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах их исполнения.

Обязать администрацию Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение 02 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, а так же информацию о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах их исполнения.

Администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Судья В.В. Карпович