Решение № 2А-2087/2021 2А-2087/2021~М-1922/2021 М-1922/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-2087/2021

Дело № 2а-2087/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Мещеряковой Е.В.,

с участием:

помощника прокурора Московского района г. Твери - Косячука М.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

его представителя – адвоката адвокатского кабинета «Качмазов А.А.» - Качмазова А.А., представившего удостоверение № и ордер № от 27.07.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания гражданина Боснии и Г-ны

ФИО3, <данные изъяты>

судимого приговором Тверского районного суда г. Москвы от 10.12.2018 по ч. 4 ст. 159 УК РФ (в совершении 152 преступлений) ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на 06 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 23.06.2020 приговор оставлен без изменения,

в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец – начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Боснии и Г-ны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для решения вопроса приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации, и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Заявление обосновано тем, что гр. Боснии и Г-ны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 10.12.2018 Тверским районным судом г. Москвы по 152 эпизодам ч. 4 ст. 159 УК РФ и назначено наказание сроком на шесть лет лишения свободы в колонии общего режима. Отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 29.04.2021.

25.03.2021 Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Боснии и Г-ны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 2106-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым было признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

03.04.2021 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Боснии и Г-ны ФИО3 имеется национальный паспорт гражданина Боснии и Г-ны В № сроком действия до 07.10.2026.

29.04.2021 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Боснии и Г-ны ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 28.07.2021 включительно.

ФИО3 обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения ФСИН России № 2106-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы и решения о депортации из

Российской Федерации УМВД России по Тверской области. До настоящего времени решение по делу не принято.

В связи с тем что, отсутствует прямое сообщение с Боснией и Герцеговиной и введены ограничения на международные авиаперелеты из-за вспышки коронавируса (Covid-19) в настоящее время не решен вопрос приобретения билета через третью страну на имя ФИО3 Решение о депортации за пределы Российской Федерации до настоящего времени исполнить не представилось возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу РФ, получения ответа из Красногорского РОСП, поскольку был направлен запрос о рассмотрении вопроса об отмене постановления Красногорского РОСП о временном ограничении выезда ФИО3 из РФ в связи с наличием исполнительных листов по приговору суда. Также пояснила, что прямые рейсы в Боснию и Герцеговину в настоящее время не осуществляются из-за COVID-19, поэтому необходимо исполнять решение о депортации через третью страну, в связи с чем необходимо инициировать процедуру реадмиссии. При этом указала, что если ограничения по авиаперелету будут сняты, исполнение решения о депортации будет без реадмиссии. ФИО3 является гражданином Боснии и Г-ны, вопросов по личности нет, страна принимает данного иностранного гражданина. Распоряжение Министерства юстиции о нежелательности пребывания на территории РФ и решение о депортации обжалованы, но не отменены, поэтому при рассмотрении дела имеют юридическую силу. Указала, что на законных основаниях ФИО3 не сможет трудоустроиться, т.к. он является гражданином иного государства, поэтому для работодателя необходимо получение разрешения на работу, при этом наличие судимости и решения о депортации является основанием для отказа в выдаче такого разрешения. Исполнение решения о депортации возложено на УМВД России Тверской области, также и контроль данных лиц. Законом не предусмотрено передача лиц, в отношении которых принято решение о депортации другим лицам, поэтому в соответствии со ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» такие лица временно должны быть помещены в специальное учреждение для дальнейшего исполнения решения о депортации. Только сотрудники УМВД России по Тверской области обеспечивают исполнение решение о депортации. Законных оснований нахождения на территории РФ, несмотря на наличие ребенка, гражданина РФ, ФИО3 не имеет. В указанный в иске срок будут делать повторный запрос в Красногорский РОСП, а также решать вопрос об инициировании реадмиссии в случае отсутствия прямых рейсов до Боснии и Г-ны. При получении всех документов и решения вопроса по авиаперелету, решение о депортации будет исполнено.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о помещении его в центр временного содержания. При этом пояснил, что инвалидности, хронических заболеваний не имеет. Родился в <данные изъяты> и является гражданином Боснии и Г-ны. В РФ не имеет постоянной регистрации, имел временную регистрацию в квартире, где проживает его дочь и бывшая супруга. Супруга готова предоставить ему жилье по адресу: <адрес>. Распоряжение и решение о депортации обжаловано в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, и на 05.08.2021 назначена беседа, поэтому считает, что решение не вступило в законную силу. Указал, что основания, указанные в иске о продлении срока содержания в Центре, необоснованные, т.к. истец просит продлить срок содержания для приобретения билета. Указал, что с 29.04.2021 находится в Центре, при этом сделан только один запрос в Красногорский РОСП. Также указал, что 27.05.2021 Вторым кассационным судом в части отменен приговор. Указал, что может оформить договор найма на квартиру в г. Твери, чтобы сотрудники УМВД Тверской области могли контролировать его местонахождение пока не будут решены все вопросы для исполнения решения о депортации. Просил не помещать его в Центр временного содержания иностранных граждан, дать возможность проживать с семьей.

В судебном заседании адвокат Качмазов А.А. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал позицию ФИО3 Указал о необоснованности заявленных требований. Считает, что оснований для нахождения ФИО3 в специальном учреждении нет. ФИО3 полностью отбыл срок наказания по приговору. Сейчас находится в худших условиях, которые приравнены к условиям изолятора. Указал о нарушении Конвенции по правам человека. Пояснил, что у ФИО3 имеется возможность находиться на территории Российской Федерации, где проживает его бывшая супруга, его малолетняя дочь. Супруга готова предоставить ему жилье по адресу: <адрес>. Указал, что ФИО3 будет трудоустроен на законных основаниях, о чем имеется письменное поручительство. Указал, что возросло число исполнительных листом с 7-ми до 11-ти, общая суммы взыскания около 7 млн.рублей и, исходя из практики ФССП, будет оставлено ограничение на выезд из РФ, т.к. в другой стране никто не будет заниматься взысканием задолженности по исполнительным листам. Указал об обжаловании решения о депортации и распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ, назначена беседа на 05.08.2021 в Замоскворецком районном суде г. Москвы, указал об отмене приговора в части и возвращения дела в суд апелляционной инстанции. Также указал, что возможно установить надзор в отношении ФИО3 по месту его жительства, чтобы контролировать его местонахождение. Считает, что имеются все основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению для необходимости исполнения решения о депортации.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, адвоката, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является гражданином Боснии и Г-ны, на территории РФ не имеет регистрации.

Гр. Боснии и Г-ны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден приговором Тверского районного суда г. Москвы от 10.12.2018 по ч. 4 ст. 159 УК РФ (в совершении 152 преступлений) ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к наказанию в виде лишения свободы сроком на 06 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского городского суда от 23.06.2020 приговор оставлен без изменения.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 29.04.2021.

25.03.2021 Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Боснии и Г-ны ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № 2106-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым было признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным сроком на восемь лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

03.04.2021 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Боснии и Г-ны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Боснии и Г-ны ФИО3 имеется национальный паспорт гражданина Боснии и Г-ны В № сроком действия до 07.10.2026.

29.04.2021 решением Московского районного суда г. Твери гражданин Боснии и Г-ны ФИО3 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на три месяца по 28.07.2021 включительно.

Установлено, что ФИО3 обратился в Замоскворецкий районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения ФСИН России № 2106-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы и решения о депортации из Российской Федерации УМВД России по Тверской области.

При этом в суде установлено, что жалоба не рассмотрена.

Таким образом, сведений об отмене распоряжения Министерства Юстиции РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации, а также решения о депортации не имеется, то есть указанные решения имеют юридическую силу.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО3 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации, ранее также его не имел. Его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд принимает во внимание, что близкие родственники – малолетний ребенок ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает на территории РФ и является гражданкой РФ, сведения о возможности получить работу, что подтверждено документально, положительные характеристики в отношении ФИО3

При этом суд учитывает пояснения представителя истца в суде, согласно которых исполнение решение о депортации возложено на УМВД России по Тверской области и контроль местонахождения лица, в отношении которого принято решение о депортации, также возложено на УМВД. При этом как установлено в суде близкие родственники проживают в ином субъекте – Московской области, что также исключает возможность постоянного контроля фактического места нахождения ФИО3 Указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

С учетом указанного выше, суд не находит обстоятельств, в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения гр. Боснии и Г-ны ФИО3, в случае возникновения такой необходимости.

При этом установлено, что сделан запрос руководителю Красногорского РОСП ГУФССП России по Московской области об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ. Представитель истца пояснила о временных ограничениях по авиаперелету, в связи с чем возможна процедура реадмиссии, которая также требует временных затрат, при этом указала, что ФИО3 является гражданином Боснии и Г-ны, вопросов по личности нет, страна принимает данного иностранного гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО3 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО3 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, основания, которые послужили для помещения ФИО3 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, не отпали, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Вместе с тем, суд считает, что с учетом установленных обстоятельств, пояснения представителя административного истца об объеме проведения необходимых действий, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в части срока продления содержания гр. Боснии и Г-ны ФИО3 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания гр. Боснии и Г-ны ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить частично.

Продлить срок содержания гр. Боснии и Г-ны ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области: г. Тверь, п. Б.Перемерки, д. 40 на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок 02 (два) месяца, то есть по 28 сентября 2021 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня принятия.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021.

Судья Н.В.Акбарова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-2087/2021