Решение № 2А-43/2020 2А-43/2020(2А-450/2019;)~М-466/2019 2А-450/2019 А-43/2020 М-466/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-43/2020

Дело №а-43/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пашкова А.И.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора <адрес> – ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания, секретарем судебного заседания - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «ФИО5» <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

<адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО8», выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию и постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В обосновании административного иска указав, что в ходе проверки администрацией МО «ФИО7» <адрес> в настоящее время работы по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых бытовых отходов не проводятся, кадастровые работы по межеванию и постановки на учет земельных участков под контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не осуществляются. В связи с этим прокуратурой района 27.05.20219 г. в адрес главы МО «ФИО6» <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законов. Однако проведенный анализ показал, что на ДД.ММ.ГГГГ работа в этом направлении в том числе кадастровые работы, администрацией не проводилась, что подтверждается информацией, представленной администрацией муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3, административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Большеанненковского сельсовета <адрес>, извещенный надлежащим образом, не явился направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, считает возможным в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившиегося по делу лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участвующих представителей, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности.

Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам, решение которых необходимо для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отнесены снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, повышение эффективности осуществления контроля в области обращения с опасными отходами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия, принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, полномочий Российской Федерации, субъектов в Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой области, общие требования к обращению с отходами, вопросы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами, экономического регулирования, государственного надзора и ответственности за нарушение законодательства в этой области.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утверждённых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно п. 3.2. вышеуказанных Правил, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «Об отдельных вопросах в области обращения с отходами в <адрес>» к полномочиям органа исполнительной власти <адрес>, реализующего полномочия в сфере жилищно - коммунального хозяйства и развития топливно-энергетического комплекса в области обращения с отходами относятся, в частности, утвержденные порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) (ст.5 ЗКО).

Согласно п. 5.11 Приказа Комитета жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка сбора твердых и ТЭК <адрес> (в том числе из раздельного сбора) на территории <адрес>» порядок определения мест размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяется администрацией поселения (городского округа).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в том числе, случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

При таких обстоятельствах, для временного складирования твердых коммунальных отходов и размещения контейнерных площадок необходимо отвести земельные участки в установленном законом порядке и их оформить.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Большеанненковского сельсовета <адрес> зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией в настоящее время определенная работа по отведению земельных участков под объекты временного накопления твердых коммунальных отходов производится, однако кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участков под контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы ФИО9 сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законов, однако работа в этом направлении администрацией не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, о соблюдении которого во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, её загрязнение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, и устанавливает срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «ФИО10 сельсовет» <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «ФИО12 сельсовет», выразившееся в непринятии мер к организации выполнения кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию МО «ФИО11 сельсовет» <адрес> организовать проведение межевания земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, поставить на кадастровый учет земельные участки в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо в течение одного месяца с момента его исполнения сообщить в Фатежский районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.И. Пашков