Решение № 2А-265/2017 2А-265/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-265/2017

Дело № 2а-265/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ядринский районный суд Чувашской Республики- Чувашии в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре Анисимовой Е.Н.,

с участием:

помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Калачян К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны ее деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура, в порядке ст. 39 КАС РФ обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению гарантирующей организации для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения, и установить зоны ее деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Большешемердянского сельского поселения Ядринского района ЧР требований законодательства при обеспечении населения питьевой водой. По результатам проверки установлено, что администрацией Большешемердянского сельского поселения Ядринского района ЧР в нарушение требований федерального законодательства до настоящего времени не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о недрах.

В ходе судебного заседания помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Калачян К.Ю. требования административного иска поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики на судебное заседание не явился, о причинах не явки в суд своего представителя не известил.

Третьи лица – представители Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике и Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на судебное заседание не явились и просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Частью 4 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» предусмотрено, что организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Указанные положения также содержаться и в уставе Большешемердянского сельского поселения, принятого решением собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Большешемердянского сельского поселения Ядринского района ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения и водоотведения поселения, согласно которой:

водоснабжение <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения <адрес>:

- по <адрес> – 1,1 км., год постройки 1970;

-по <адрес> – 0,8 км., год постройки 1990;

- по <адрес> – 0,1 км., год постройки 2010;

- по <адрес> - 0,5 км., год постройки 2010.

водоснабжение <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения <адрес>:

- по <адрес> – 3,2 км., год постройки 1996;

-по <адрес> – 0,5 км., год постройки 1996;

водоснабжение <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения <адрес>:

- по <адрес> – 1,5 км., год постройки 1990;

водоснабжение д. <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения д. <адрес>:

- по <адрес> – 0,4 км., год постройки 1970;

-по <адрес> – 0,9 км., год постройки 1970;

-по <адрес> – 0,5 км., год постройки 1970;

водоснабжение д. <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения д. <адрес>:

- по <адрес> – 0,7 км., год постройки 1986;

-по <адрес> - 0,8 км., год постройки 1986;

водоснабжение д. <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения д. <адрес>:

- по <адрес> – 0,7 км., год постройки 1986;

-по <адрес> - 0,88 км., год постройки 2002;

-по <адрес> - 0,35 км., год постройки 2003;

- по <адрес> - 1,1 км., год постройки 1989.

водоснабжение д. <адрес> осуществляется из одной артезианской скважины, протяженность сети водоснабжения д. <адрес>:

- по <адрес> – 0,50 км., год постройки 1986.

Частями 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Согласно статье 2 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 416-ФЗ только органы местного самоуправления поселений для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливает зоны её деятельности. До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона N 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Согласно статье 42 Федерального закона N 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не определена гарантирующая организация водоснабжения.

Неисполнение администрацией Большешемердянского сельского поселения обязанности по определению гарантирующей организации также препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

По смыслу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом согласно частям 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Неисполнение администрацией Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики обязанности по определению гарантирующей организации препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения и свидетельствует о том, что источники водоснабжения Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174, 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения и обязать администрацию Большешемердянского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселения и установить зоны ее деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть со 2 июля 2017 года.

Председательствующий: Л.М. Изоркина

Копия верна.

Судья: Л.М. Изоркина