Решение № 2-3195/2018 2-3195/2018~М-3430/2018 М-3430/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-3195/2018

Дело № 2-3195/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 20 ноября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Токаревой ЖГ.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее – ГУ УПФ) о признании решения незаконным, включении периодов в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии.

Свои требования мотивировала тем, что ДАТА обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп.19 п. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ). Решением от ДАТА НОМЕР в досрочном назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях.

Данное решение мотивировано тем, что период её работы с ДАТА по ДАТА в качестве воспитателя в детском саду с.Боровиха не засчитан в специальный стаж, поскольку документально не подтверждено переименование детского сада с.Боровиха в МБДОУ – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха. Также в специальный стаж не засчитан период работы с ДАТА по ДАТА в качестве воспитателя МБДОУ «Солнышко» с.Боровиха, поскольку не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном списком, утвержденным постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства Росссийской Федерации от 22.09.1999 № 1067, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Указывает, что согласно записям в её трудовой книжке она была принята воспитателем в детский сад с.Боровиха, где работает до настоящего времени, то есть занимается педагогической деятельностью, дающей право на получение досрочной пенсии по старости. Наименование детского сада с.Боровиха с ДАТА года неоднократно менялось, в настоящее время наименование учреждения – МБДОУ – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха.

Просила обязать ГУ УПФ включить ей в специальный педагогический стаж период работы в должности воспитателя в детском саду с.Боровиха с ДАТА по ДАТА и период работы в должности воспитателя в МБДОУ «Солнышко» с.Боровиха с ДАТА по ДАТА, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования полностью поддержали по изложенным в иске основаниям, также просили взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, в телефонограмме просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения иска по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Выслушав пояснения истца, её представителя, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 19 п.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений определенных ст.55 ФЗ № 400-ФЗ, в 2015 году – не ниже 6,6).

Частью 2 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, привила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» части 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДАТА по ДАТА включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДАТА по ДАТА включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДАТА.

Судом установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДАТА.

Решением начальника ГУ УПФР НОМЕР от ДАТА истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по предоставленным документам у истца отсутствует требуемый специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом в решении от ДАТА указано, что продолжительность страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца по представленным документам составляет 20 лет 11 месяцев 12 дней.

Из вышеуказанного решения следует, что в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДАТА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не засчитан, в том числе период работы истца:

- с ДАТА поДАТА в качестве воспитателя в детском саду с.Боровиха, поскольку документально не подтверждается переименование детского сада с.Боровиха в МБДОУ – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха; период работы с ДАТА по ДАТА не включен в страховой стаж, период работы с ДАТА по ДАТА включен в страховой стаж по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета;

- с ДАТА по ДАТА в качестве воспитателя в МБДОУ «Солнышко» с.Боровиха, поскольку не подтверждена работа в учреждении, предусмотренном Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1997 № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п.16 Постановления № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 г. "Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в специальный педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организаций).

В вышеуказанных Списках приведен перечень наименований должностей и учреждений, который следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления выслуги.

Должность "воспитатель" включена в Списки, однако в графе "наименование учреждений" указано: в Списке от 06.09.1991 г. N 463 "детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли)"; в Списке от 22.09.1999 г. N 1067 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований"; в Списке от 29.10.2002 г. N 781 "дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

В периоды работы истицы с 1997 по 2001 годы действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли - сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2003 г. N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003 - 2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются на основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 1 января 2003 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 от ДАТА:

- ДАТА принята воспитателем по 9 разряду в детский сад с.Боровиха (приказ НОМЕР от ДАТА);

- ДАТА на основании постановления администрации Первомайского района НОМЕР от ДАТА Дошкольное образовательное учреждение «Солнышко» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад общеразвивающего вида «Солнышко», дата регистрации ДАТА (приказ НОМЕР от ДАТА);

- ДАТА Муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» села Боровиха переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха (постановление от ДАТА НОМЕР);

- ДАТА Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха переименовано в Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха (постановление НОМЕР от ДАТА);

- Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха (постановление НОМЕР от ДАТА).

ДАТА в копии трудовой книжки сделана запись, что ФИО1 продолжает работать по настоящее время.

Согласно приказу НОМЕР от ДАТА по детскому саду с.Боровиха, в связи с официальным открытием дошкольного учреждения дать ему официальное название: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Солнышко».

Таким образом, судом установлено, что истец с ДАТА по настоящее время работает воспитателем в детском саду, который в настоящее время именуется Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха, ранее именовался:

- детский сад с.Боровиха;

- с ДАТА Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Солнышко»;

- с ДАТА Муниципальное дошкольное образовательное учреждение - детский сад общеразвивающего вида «Солнышко»;

- с ДАТА Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха;

- с ДАТА Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха;

- с ДАТА Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха.

Также в качестве доказательств судом исследованы Временное положение о дошкольном детском учреждении – ясле-саде, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР № 327 от 08.03.1960; Устав МБДОУ - детский сад общеразвивающего вида «Солнышко» с.Боровиха, утвержденный постановлением администрации Первомайского района НОМЕР от ДАТА, из которого следует, что данное дошкольное образовательное учреждение создано на основании постановления администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР, а также, что несмотря на изменение наименования указанного учреждения цели его деятельности и функции не изменялись.

Доводы ФИО1 о том, что направление деятельности детского учреждения, а также характер её работы, функциональные обязанности после переименования детского сада на протяжении с декабря 1997 года до настоящего времени не изменились, нашли свое подтверждение в судебном заседании и ответчиком не опровергнуты.

С учетом характера, условий осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей воспитателя, с учетом целей, задач и направлений деятельности дошкольного учреждения, суд приходит к выводу, что работа истицы в качестве воспитателя в период с ДАТА по ДАТА в детском саду с.Боровиха, в период с ДАТА по ДАТА в МБДОУ «Солнышко» с.Боровиха, тождественна работе воспитателя в дошкольном образовательном учреждении – детский сад.

Таким образом, указанные периоды работы ФИО1 в качестве воспитателя в дошкольном учреждении подлежит включению в стаж педагогической деятельности.

Другие периоды, не засчитанные ответчиком, ФИО1 не оспариваются.

В связи с изложенным, решение начальника ГУ УПФ РФ НОМЕР от ДАТА в части не включения в специальный стаж работы периодов работы ФИО1 с ДАТА по ДАТА в детском саду с.Боровиха, с ДАТА по ДАТА в МБДОУ «Солнышко» с.Боровиха в должности воспитателя следует признать незаконным и обязать ответчика включить указанные периоды работы истца в стаж, дающий ей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

При включении указанного периода работы ФИО1 в качестве воспитателя дошкольного учреждения в специальный стаж, её специальный страховой стаж на момент обращения в пенсионный орган составляет более 25 лет, что представителем ответчика в суде не оспаривалось.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что специальный стаж истицы с включенными судом периодами работы составил более 25 лет, истец имеет право на назначение пенсии.

Факт обращения с заявлением о назначении страховой пенсии судом установлен, определена продолжительность специального стажа, для досрочного назначения страховой пенсии. Истец просила назначить ей досрочную пенсию с ДАТА. Эти обстоятельства позволяют суду в целях защиты прав лица на получение пенсионного обеспечения своевременно, не выходя за пределы исковых требований, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию с ДАТА.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в связи с удовлетворением иска с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края НОМЕР от ДАТА в части отказа во включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы:

- с ДАТА по ДАТА в должности воспитателя в детском саду с.Боровиха;

- с ДАТА по ДАТА в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении «Солнышко» с.Боровиха.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с ДАТА по ДАТА в должности воспитателя в детском саду с.Боровиха;

- с ДАТА по ДАТА в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении «Солнышко» с.Боровиха.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>