Решение № 2-329/2018 2-329/2018 ~ М-80/2018 М-80/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-329/2018

копия

Дело № 2-329/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 15 февраля 2018 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Кузминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в <адрес> края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края (далее – ГУ УПФ РФ в г.Железногорске) о включении в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, периодов его работы с 02.06.2003г. по 05.09.2006г. в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ; с 23.06.2017 года по 11.07.2017 года в должности аппаратчика очистки сточных вод (смена) участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) реакторного завода. Отнесенных работодателем к подразделу 7 раздела ХХIV Списка № 1, где в указанные периоды он постоянно был занят в технологическом процессе, связанном с контролем технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, участвующего в радиохимическом производстве плутония, в условиях радиационной вредности.

Истец не согласен с тем, что ответчик своим решением от 15.12.2017 года № 1004287/17 отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, в условиях радиационной вредности, данные периоды работы. По мнению истца, его право на досрочную страховую пенсию нарушено, он просит признать решение УПФ от 15.12.2017 года № 1004287/17 об отказе в назначении страховой пенсии по старости и исключении из льготного стажа указанных периодов работы незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды его работы в льготный стаж по Списку № 1, назначить ему досрочно льготную пенсию по Списку № 1.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г.Железногорске ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, поскольку работники ИХЗ не участвуют в технологическим процессе производства плутония, либо на ремонте технологического оборудования в производстве плутония. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, согласно которому в соответствии п. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 30 ФЗ N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30 ФЗ N400-ФЗ). ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске не зачло в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с 02.06.2003 по 05.09.2006 - инженер-технолог группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ;

- с 23.06.2017 по 11.07.2017 - аппаратчик очистки сточных вод (смена) участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха N 1 РЗ.

Из Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2003 N 239) следует, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Согласно Списку N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, к таким работам относятся работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами; рабочие постоянно занятые в указанном технологическом процессе и на ремонте оборудования; радиохимическое производство плутония; работы на промышленных атомных реакторах, атомных станциях теплоснабжения; работы в подземных условиях горнохимического комбината.

Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно подразделу 7 раздела XXIV Списка № 1, рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, имеют право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Согласно подразделу 19 раздела XXIV Списка № 1, рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые на сборе, погрузке, разгрузке, переработке, утилизации, транспортировке и захоронении отходов и загрязненного оборудования или по обслуживанию транспортных средств, загрязненных радиоактивными веществами, имеют право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Согласно подразделу 25 раздела XXIV Списка № 1, руководители и специалисты производств, цехов, шахт и рудников, занятые организацией и ведением технологического процесса, а также ремонтом, наладкой и реконструкцией технологического оборудования вредности, имеют право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Истец был занят в периоды с 02.06.2003 по 05.09.2006 и с 23.06.2017 по 11.07.2017 полный рабочий день в технологическом процессе по обслуживанию, ремонту, наладке и реконструкции технологического оборудования, связанном с радиационной вредностью, а также в технологическом процессе по переработке и транспортировке радиоактивных отходов, что предусмотрено подразделами 7, 19,25 раздела XXIV Спискa № 1.

Следовательно, он имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицо, проработавшее на работах с вредными условиями труда.

Данный вывод подтверждается представленными истцом в материалы дела документами, а именно: записями в трудовой книжке истца; положением предприятия об ИХЗ ФГУП «ГХК»; положением о реакторном заводе ФГУП «ГХК», положением о техническом отделе ИХЗ; должностной инструкцией инженера-технолога (куратора) группы эксплуатации и ЯБ ИХЗ; инструкцией об обязанностях, правах и ответственности аппаратчика очистки сточных вод участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов; картами аттестации рабочего места; сообщением Железно горского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007 г. N 11-30/94, согласно которому ФГУП "ГХК" относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 "Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла" подразделения ФГУП «ГХК» относятся к объектам ядерного топливного цикла. Доводы УПФ РФ(ГУ) в г. Железногорске, о том, что ФИО1 не имеет права на пенсию на льготных основаниях по Списку N 1, ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, несостоятельны и противоречат имеющимся в деле доказательствам. Просила дело рассмотреть без ее участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФГУП «ГХК».

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Судом установлено, что в спорные периоды: с 02.06.2003г. по 05.09.2006г., с 23.06.2017 года по 11.07.2017 года ФИО1 принят в ФЯО ФГУП «ГХК» инженером технологом группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ (пр 367лс -26.05.2003). 06.09.2006 переведен инженером технологом 3 категории технологической группы технического отдела комбината управления (пр.1132 -05.09.2006); 23.06.2017 года переведен временно аппаратчиком очистки сточных вод (смена) участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха N 1 РЗ. (пр. 1407лс-22.06.217); 12.07.2017 года переведен ведущим инженером технологом технологической группы производственного отдела производственно технического управления комбинатоуправления (пр. 1546-06.07.20167).

04.12.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости на основании подп. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ГУ УПФ РФ 15.12.2017 года принял решение № 1004287/17 отказать ФИО1 в установлении пенсии по Списку № 1 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.1п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (требуется 10 лет), т.е. в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных, с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Исходя из требований подраздела, 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка N2 1, положению, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «... рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности».

Как следует из Разъяснения Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» от 22.05.1996 N 5, в редакции Постановления Минтруда РФ от 01.10.1999г. N36, правом на пенсию в связи с особыми условиями тpyдa пользуются все работники, независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическим процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников (п.7).

Факты трудовой деятельности ФИО1 в указанных должностях, в период (суммарно) с 02.06.2003г. по 05.09.2006 год и с 23.06.2017 г. по 11.07.2017 г. находят свое подтверждение соответствующими записями (за N19-26) в трудовой книжке AT-111 N 3340658 (дата начала ведения – 25.06.1986г.).

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № 1 раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2013, введена с 13.12.2013), изотопно- химический завод (ИХЗ) Горно-химического комбината является структурным подразделением комбината и подчиняется генеральному директору комбината (п.1.1). Основными направлениями деятельности Изотопно-химического завода являются (п.1.2), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе) (п.1.2.1), обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000 (п.1.2.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, задачами ИХЗ являются, в том числе: прием, транспортирование, перегрузка и технологическое хранение ОТВС реакторов ВВЭР-1000 и РБМК-1000 (п.п. 2.1, 2.2), очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов предприятия (п.2.3), прием, переработка, хранение и передача ФГУП «НО РАО» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия (п.2.4), прием, перегрузка, кондиционирование, размещение и хранение твердых радиоактивных отходов (ТРО) предприятия в хранилище ТРО (п.2.5). Основными функциями ИХЗ являются (в том числе), транспортирование, разгрузка и хранение ОТВС с атомных станций в соответствии с требованиями действующей на территории РФ в этой области производственной деятельности, нормативно-технической документацией (дефис 1 п.3.1). В соответствии с организацией структуры ИХЗ (Раздел 4), в его состав входит, в том числе- отдел главного механика (абз.1 дефиса 4 п.4.6). Данный отдел осуществляет, в том числе, следующие функции (абз.2 дефиса 4 п.4.6): обеспечение безаварийной работы оборудования завода, поддержание действующего оборудования в исправном рабочем состоянии; организация эксплуатации и контроль над содержанием поднадзорного оборудования, зданий и сооружений в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов, ОСТов, СНиПов И иных правил и норм безопасной эксплуатации оборудования, действующих на предприятии документов, а также требованиями контролирующих организаций; технический надзор за проектированием и конструированием объектов механического и строительного хозяйства; выполнение всех видов ремонтных работ и освидетельствования оборудования в строгом соответствии с проектной документацией и технологическими процессами. Подобные положения были закреплены и в ранее действовавших и позже принятом локальных нормативных актах предприятия:

- «Положение об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25.07.001-2008, введена в действие с 15.12.2008);

- «Положение об изотопно-химическом заводе (ИХЗ) (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2003, введена в действие с 01.09.2003);

- «Положение об Изотопно-химическом заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2016, введена с 01.11.2016).

Как следует из «Положения о техническом отделе ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-07.250-2005, введена в действие с 10.07.2005), технический отдел (ТО) завода является самостоятельным функциональным отделом управления завода и непосредственно подчиняется главному инженеру завода, методически- начальнику ТО предприятия (п.1.1). Основными задачами технического отдела являются (п.2.1), в том числе: организация надежной безаварийной работы основного технологического оборудования; организационно-техническая подготовка процессов по: сбору, транспортировке и захоронению твердых радиоактивных отходов (ТРО); приему временному хранению, переработке, захоронению жидких радиоактивных отходов (ЖРО); очистке газовоздушных выбросов от радионуклидов; транспортированию, приему и хранению облученного ядерного топлива (ОЯТ). Решение основных задач, стоящих перед техническим отделом, осуществляется персоналом ТО, при непосредственном участии в про водимых на объектах ИХЗ работах, в условиях радиационной вредности в технологических помещениях, расположенных в 111 зоне с совмещением работ во II зоне (п.2.2). Исходя из изложенных задач, ТО наделен соответствующими функциями (Раздел

3).

Согласно «Инструкции должностной инженера-технолога (куратора) группы эксплуатации и ДБ» (Инструкция предприятия ИН 25-07.135-2003, введена с ДД.ММ.ГГГГ), инженер-технолог, в том числе: разрабатывает и внедряет технологические процессы и режимы производства на курируемом участке; устанавливает порядок выполнения технологических. операций (п.2.1); составляет планы размещения оборудования, технологического оснащения и организации рабочих мест, рассчитывает производственные мощности и загрузку оборудования на курируемом участке (п.2.2); участвует в разработке технически обоснованных норм времени ведения технологического процесса, рассчитывает удельные нормы расхода хим. реагентов и других материалов, используемых в технологических процессах на курируемом участке (п.2.3); осуществляет контроль за соблюдением технологической дисциплины на курируемом участке и правильной эксплуатацией технологического оборудования; разрабатывает методы технического контроля и испытания (п.2.1 0). Выполняет работы в условиях радиационной вредности в технологических помещениях цехов № и №, расположенных в III зоне с совмещением выполнения работ во II зоне (п.2.17).

Согласно карте аттестации рабочего места (инженер-технолог технического отдела группы по эксплуатации и ядерной бt1зопасности ИХЗ, код 25-07-03-00-1-2-010) по условиям труда № 25-07/010 от 13.09.2005), установлена следующая характеристика работ- Организация и контроль ведения технологических процессов в действующем радиохимическом производстве по обращению с радиоактивными отходами и по технологическому хранению ОЯТ. Систематически занят на работах в условиях радиационной вредности (Раздел 1). В соответствии с положениями строки 110, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность, подраздел 25 «Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности», позиция в списке профессии, должности- 12425000-17541).

Приведенная совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия позволяет прийти к однозначному выводу о том, что инженер технолог технического отдела (ТО ИХЗ) предприятия осуществляет работу (в течение полного рабочего дня) по организации и контролю за надлежащим обслуживанием и эксплуатацией (ведению технологического процесса) технологического оборудования различного назначения, в условиях радиоактивной вредности (ионизирующего излучения).

Согласно письму начальника Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. N 11-30/94 от 01.03.2007), разъяснено, что в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии (НП-016-05) «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла», подразделения ГХК (ФЯО ФГУП «ГХК») относятся к объектам ядерного топливного цикла, на которых осуществляются, в том числе- работы, связанные с радиохимической переработкой ядерного топлива и ядерных материалов, а также- обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. При этом, цех N 1 ИХЗ предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности. Цех N 2 ИХЗ предприятия- комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-I000, содержащих изотопы урана и плутония; входящее в состав комплекса хранилище отработанного ядерного топлива (ОЯТ) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива и, по проекту, является частью ядерной установки. Указанное хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности (ОСПОРБ-99). Работы, проводимые персоналом, также относятся к 1 классу. При этом, негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища, независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Таким образом, технологическое оборудование ИХЗ предприятия, является непосредственно участвующим (задействованным, использующимся) в производстве плутония.

Согласно «Положению о реакторном заводе ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 11-04.01-2013, введена с 07.11.2013), реакторный завод (РЗ) является структурным производственным подразделением ФГУП «ГХК» (п.1.1). Направлениями деятельности реакторного завода являются (п.1.2), в том числе: эксплуатация реактора АДЭ-2 в режиме окончательного останова; вывод из эксплуатации остановленных реакторов АД и АДЭ-1.

В соответствии с приказом генерального директора Ф ГУП «ГХК» (№ 2158 от 14.07.2016) «О передаче цеха N 1 ИХЗ в состав РЗ» и планом мероприятий по передаче цеха N 1 ИХЗ в состав РЗ (исх. N2 11-07-04/3908 от 12.08.2016) (п.1.5), с 01.01.2017 цех N21 изотопно-химического завода организационно передан в состав реакторного завода предприятия.

Согласно п.2 приказа N 2158 от 14.07.2016, основными направлениями деятельности Реакторного завода в части передаваемых объектов цеха N 1 ИХЗ определены, в том числе: переработка жидких нетехнологических отходов предприятия до установленных норм и выдачу их в открытую гидрографическую сеть; эксплуатация гидротехнических сооружений бассейнов-хранилищ жидких радиоактивных отходов (ЖРО) NQ 354а, 365, 366; прием, временное хранение, выдача жидких радиоактивных отходов, приведенных в соответствие критериям приемлемости, в пункт глубинного захоронения (ПГЗ) ЖРО полигона «Северный» филиала «Железногорский» ФГУП «НО Р АО»; очистка, транспортирование и удаление в атмосферу газоаэрозольных радиоактивных отходов подгорной части предприятия; прием, разгрузка и размещение твердых радиоактивных отходов подразделений предприятия в сооружениях объекта 650; кондиционирование твердых радиоактивных отходов на объекте 657 и эксплуатации пункта временного хранения радиоактивных отходов (ПВХРО).

Как следует из «Инструкции об обязанностях, правах и ответственности аппаратчика очистки сточных вод участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха N 1 Реакторного завода» (Инструкция предприятия ИН 11-40-02-02.009-2016, введена с ДД.ММ.ГГГГ), аппаратчик постоянно занят в условиях радиационной вредности полный рабочий день (п.1.6). Основными обязанностями аппаратчика являются (п.2.2), в том числе: обеспечение ведения технологических процессов по транспортировке, приему и очистке жидких нетехнологических: отходов в соответствии с требованиями технологического регламента, норм технологических режимов, производственных и рабочих инструкций (п.2.2.1); своевременно готовить химреагенты для обеспечения процесса коагуляции, всегда иметь суточный запас растворов железного купороса и едкого натра (п.2.2.2); визуально контролировать качество и количество химреагентов и фильтрующих материалов, находящихся на складе в зданиях 361 и 361а (п.2.2.3), вести переключение, подготовку и вывод оборудования в ремонт (п.2.2.8), выполнять операции по приему, разгрузке, загрузке и выгрузке фильтрующих материалов и сыпучих химреагентов (п.2.2.20).

Из карты аттестации рабочего места (аппаратчик очистки сточных вод, код 25-4002-00-2-2-006, мастерского, участка по переработке, временному хранению ЖРО и очистке газоаэрозольных выбросов цеxa N 1- цеха по переработке, обработке и захоронению радиоактивных отходов ИХЗ предприятия) по условиям труда (N 230а от 31.12.2013), следует, что по степени вредности и опасности, фактор производственной среды (трудового процесса)- «Ионизирующее излучение», соответствует классу условий труда (в течение полного рабочего дня) (строка 030, таблица, строка 11), с наличием общей итоговой оценки условий труда- 3.1 (там же- строка 16 таблицы); в соответствии с положениями строки 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со списком № 1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 25 (Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности, позиция в списке профессии, должности12425000-17541).

Согласно упомянутому выше письму начальника Железногорского отдела инспекции Сибирского межрегионального территориального, округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. N 11-30/94 от ДД.ММ.ГГГГ), указано, что цех N 1 ИХЗ предприятия- комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов предприятия), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) И поэтому является его неотъемлемой частью, независимо от административной принадлежности.

Приведенные извлечения из локальных нормативных актов и иных документов предприятия позволяет прийти к выводу о том, что аппаратчик очистки сточных вод участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с ЖРО и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № Реакторного завода, в течение полного рабочего дня, занят ведением технологического процесса, связанного с производством плутония, равно, как и сбором, переработкой и захоронением радиоактивных отходов в том же производстве.

Наконец, как следует из справки заместителя главного инженера по ОТ и РБ ФЯО ФГУП «ГХК» об индивидуальной дозе облучения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 2003 года. За время работы на объектах указанного предприятия (в том числе-ИХЗ) индивидуальная суммарная эффективная доза облучения составила 7,12 мЗв. (с 2003гrода по ноябрь 2017 года).

Таким образом, анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись мною в указанных выше должностях, приводит к однозначному выводу о моей постоянной занятости в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в работах по организации и ведению технологических процессов, а также- по сбору, переработке, хранению радиоактивных веществ (отходов) технологических процессов, связанных с производством плутония, В условиях радиоактивной вредности, в связи с чем выполняемая истцом работа в указанные периоды времени подпадает под действие подраздела 19 («Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3,5-14», код 12419000) и подраздела 25 («Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности», код 12425000), с учетом положений подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка №.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ N 25, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

Как следует из п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, судам необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Как следует из пункта 7 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список №1 от 1991г.).

Исходя из требований подраздела 7 («Радиохимическое производство плутония», код 12407000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, положения, предусмотренные данным Списком, применяются в отношении «...рабочих, специалистов и руководителей, постоянно занятых в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиоактивной вредности».

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемые периоды был занят на работах (в течение полного рабочего дня) в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что и в периоды, которые ранее включались в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и в периоды, во включении которого истцу было ответчиком отказано, ФИО1 работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности в одних и тех же условиях радиационной вредности – то есть во вредных и особо тяжелых условиях.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в периоды работы с 02.06.2003г. по 05.09.2006г. в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ; с 23.06.2017 года по 11.07.2017 года в должности аппаратчика очистки сточных вод (смена) участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) реакторного завода должны быть включены в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет.

Работа ФИО1 предусмотренная Списком № 1 составляет 7 лет 00 месяцев 09 дней. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил более 20 лет. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на назначение досрочной пенсии

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд признает решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края от 15.12.2017 № 1004287/17 об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 – незаконным и полагает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»: с 02.06.2003г. по 05.09.2006г. в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ; с 23.06.2017 года по 11.07.2017 года в должности аппаратчика очистки сточных вод (смена) участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № 1 (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) реакторного завода Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат», как периоды работы, предусмотренные Списком № 1.

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.

С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать с 04.12.2017 года (дата обращения в пенсионный орган).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы в Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»:

с 02.06.2003г. по 05.09.2006г. в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности аппаратчика очистки сточных вод (смена) участка по переработке, временному хранению жидких радиоактивных отходов и очистке газоаэрозольных выбросов отдела по обращению с жидкими радиоактивными отходами и очистке сточных вод и газоаэрозольных выбросов цеха № (цеха по обращению с радиоактивными отходами и очистке сточных вод) реакторного завода Федеральной ядерной организации Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат», как периоды работы, предусмотренные Списком №.

Обязать Управление Пенсионного фонда в РФ (ГУ) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева

Копия верна: