Решение № 12-493/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-493/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 26 июня 2017 г.

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ООО "Поволжская алкогольная компания" В, рассмотрев жалобу директора ООО "Поволжская алкогольная компания" Р на постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО "Поволжская алкогольная компания",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Поволжская алкогольная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ООО "Поволжская алкогольная компания" Р обратился в Кировский районы суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по административному делу прекратить, указывая, что общество не принимало почтовую корреспонденцию по своему юридическому адресу, при этом почтовое отделение не осуществило пересылку поступивших в адрес общества почтовых отправлений от Государственной инспекции труда и мирового судьи по фактическому адресу, в связи с чем запрос о предоставление документов из Государственной инспекции труда получен не был, а уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было получено после его составления. Также указывает, что общество не уведомлялось мировым судом о дате и времени рассмотрения административного дела.

В судебном заседании представитель ООО "Поволжская алкогольная компания" по доверенности В доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, просила ее удовлетворить, суду представила письменные пояснения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Порядок организации и проведения проверок работодателей должностными лицами федеральной инспекции труда установлен ст. 360 Трудового кодекса РФ. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 363 ТК РФ лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В силу ч.5 ст.11 указанного Федерального закона юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Действия (бездействие), предусмотренные ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по факту обращения ДД.ММ.ГГГГ работников ООО "Поволжская алкогольная компания", в соответствии с распоряжением (приказом) врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Поволжская алкогольная компания" назначена внеплановая документарная проверка в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 20 рабочих дней. Проведение проверки поручено государственному инспектору труда Б (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда Б составила запрос в адрес ООО "Поволжская алкогольная компания" (на юридический адрес организации) о предоставлении необходимых для проведения проверки документов в государственную инспекцию труда в <адрес> к ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ данный запрос направлен почтовой связью, ДД.ММ.ГГГГ запрос прибыл в место вручения и в тот же день зафиксирована неудачная попытка вручения (л.д.13,14).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истребуемые документы в государственную инспекцию труда в <адрес> представлены не были, в связи с чем представитель ООО "Поволжская алкогольная компания" уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ был приглашен в государственную инспекцию труда <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении (л.д.9). Данное уведомление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована неудачная попытка вручения (л.д.10-11). ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Б составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица, согласно которому проверка не проведена в связи с непредставлением обществом запрошенных документов (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Б составлен протокол о совершении ООО "Поволжская алкогольная компания" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Поволжская алкогольная компания" привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, о совершении ООО "Поволжская алкогольная компания" административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подтверждают следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором труда <адрес>, из которого следует, что ООО "Поволжская алкогольная компания" по запросу о предоставлении документов в Государственную инспекцию труда <адрес> их не представило, чем воспрепятствовало законной деятельности лица Государственной инспекции труда <адрес> при осуществлении проверки; запросом на предоставление документов от ДД.ММ.ГГГГ, направленного государственным инспектором труда в адрес ООО "Поволжская алкогольная компания" о предоставлении в государственную инспекцию труда к ДД.ММ.ГГГГ заверенных копий документов, необходимых для проведения проверки; акт проверки из которого следует, что государственным инспектором труда проведена внеплановая, документарная проверка ООО "Поволжская алкогольная компания"; распоряжением (приказом) врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении ООО "Поволжская алкогольная компания" внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Поволжская алкогольная компания" в совершении данного административного правонарушения.

Действующее законодательство, в том числе ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержит запрета на истребование органом государственного контроля (надзора) для проведении проверки необходимых документов у юридического лица с указанием конкретной даты их предоставления, в связи с чем доводы жалобы о том, что ООО "Поволжская алкогольная компания" должно было направить ответ на запрос в течении 10 дней с момента его получения, а не к указанной в запросе дате, несостоятельны.

В соответствии со ст.15 ч.1 п.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Вместе с тем, как следует из запроса государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, представление документов требовалось к дате начала проверки - к ДД.ММ.ГГГГ, а не ранее, в связи с чем положения ст.15 ч.1 п.9 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вопреки доводам представителя ООО "Поволжская алкогольная компания", не нарушены. Направление до даты начала проверки запроса о предоставлении документов к дате начала проверки указанным ФЗ не запрещено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В судебном заседании установлено, что ООО "Поволжская алкогольная компания" не принимало почтовую корреспонденцию по своему юридическому адресу, что не оспаривалось представителем общества.

Поскольку запрос о предоставлении документов и уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении были направлены по указанному ООО "Поволжская алкогольная компания" месту регистрации (<адрес>), при этом попытка их вручения производилась органами почтовой связи до истечения установленных в данных документах сроков и общество не принимало почтовую корреспонденцию по данному адресу, суд полагает несостоятельными доводы жалобы о неуведомлении ООО "Поволжская алкогольная компания" о необходимости предоставления документов и дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Также несостоятельны доводы жалобы о несвоевременном уведомлении общества о дате, месте и времени рассмотрения мировым судом административного дела ДД.ММ.ГГГГ, так как, как следует из материалов дела, мировой суд неоднократно направлял судебные повестки в адрес ООО "Поволжская алкогольная компания", в том числе ДД.ММ.ГГГГ, которая возвращена в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

При этом, вопреки доводам жалобы, данных о возможности уведомления ООО "Поволжская алкогольная компания" иным способом, помимо почтовой связи (телефонограммой, факсимильной связью и т.д.) в материалах дела не содержится.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу мировым судом не установлено, не усматривает таких нарушений и суд апелляционной инстанции.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание ООО "Поволжская алкогольная компания"назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО "Поволжская алкогольная компания" - оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Поволжская алкогольная компания" - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.А. Родомакин