Апелляционное определение № 33А-1961/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Анашкина Н.А. Дело № 33а-1961/2025

Докладчик Бажанов А.О.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Милешиной И.П. и Середы Л.И.,

при секретаре Мартыновой Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-957/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 октября 2025 г.,

установила:

прокурор Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации.

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проведена проверка состояния законности в сфере содержания муниципального имущества в образовательном учреждении выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по итогам которой выявлены нарушения в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» (<...>), было установлено, что с момента передачи двухэтажного здания образовательного учреждения в оперативное управление техническое обследование состояния здания силами специализированной организации не проводилось.

Неисполнение требований законодательства может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена их безопасность.

В связи с указанным, просил обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» в течение 6 месяцев со дня получения необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), обязать Администрацию городского округа Саранск выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Саранск просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным, вынесенным при неправильном применении норм материального права. Указывает, что надлежащим административным ответчиком по административному делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск; возложение на Администрацию городского округа Саранск обязанности, указанной в обжалуемом решении, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Кичаева И.Е. просила оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители административных ответчиков МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41», Администрации городского округа Саранск, представитель заинтересованного лица Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще и своевременно извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в оперативном управлении МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» находится четырехэтажное здание площадью 9100,4 кв.м (<...>), 1990 года постройки.

При проведении в мае 2025 г. прокуратурой Пролетарского района г. Саранска проверки состояния законности в сфере содержания муниципального имущества в образовательном учреждении выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» не было проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации с момента передачи здания в оперативное управление.

14 мая 2025 г. в отношении директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ), ГОСТа 31937-2011, ГОСТа 31937-2024, суд обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, в том числе письменными, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из положений пунктом 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТа 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

С момента передачи имущества в оперативное управление МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» на основании постановления главы Администрации городского округа Саранска от 29 июля 2014 г., обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТа, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ, выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Суд первой инстанции установил несоблюдение требований закона об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей и работников учреждения, факт непроведения обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации с даты передачи здания школы в оперативное управление, и пришел к обоснованному выводу о возложении на городскую администрацию обязанности по финансированию такого мероприятия, что не умаляет право администрации самостоятельно определять источник такого финансирования - бюджет муниципального образования и (или) субвенции, дотации и прочие средства из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации; на образовательное учреждение реализацию соответствующего мероприятия.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровью детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывание детей в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Обязанность по выделению денежных средств для проведения необходимого объема обследования, судом первой инстанции правомерно возложена на Администрацию городского округа Саранск, являющуюся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, который обязан нести бремя его содержания, поскольку согласно пункту 1.4 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» учреждение является некоммерческой организацией, деятельность которой финансируется из средств бюджета городского округа Саранск в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение Администрации городского округа Саранск к финансированию является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции России принцип разделения властей; во исполнение статей 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации городского округа Саранск от 26 июля 2012 г. № 2708 главным распорядителем бюджетных средств (с КБК 904) определен Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск; денежные средства в образовательные организации и учреждения поступают с расчетных счетов Департамента, а не Администрации городского округа Саранск; в спорных правоотношениях от имени городского округа Саранск должен выступать Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, который является главным распорядителем бюджетных средств и надлежащим ответчиком по делу, отклоняются.

Из материалов административного дела установлено, что для устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних образовательного учреждения требуется принятие решения о целевом финансировании мероприятий, осуществление которых административный истец просит возложить на образовательное учреждение. С учётом изложенного довод о том, что Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является надлежащим ответчиком, т.к. выступает главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, отклоняется как несостоятельный, т.к. для того, чтобы у главного распорядителя бюджетных средств последние появились, по мнению административного истца, необходим судебный акт о понуждении исполнительно-распорядительного органа муниципального образования принять решение о целевом выделении средств бюджета.

Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя (функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Саранск), а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Положения Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

Кроме того в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности детей в образовательных учреждениях является и обязанностью органов местного самоуправления и в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административные исковые требования не являются вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, а направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, сотрудников образовательной организации.

Обязанность по обеспечению безопасности образовательных учреждений возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности и учредителя некоммерческой организации, деятельность которой финансируется из средств бюджета городского округа Саранск, в связи с чем отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что решение вопроса о судьбе имущества принадлежит исключительно Администрации городского округа Саранск как собственнику имущества.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, впрочем, как и нарушений норм материального права, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

Судьи И.П. Милешина

Л.И. Середа

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 г.