Решение № 2А-694/2018 2А-694/2018~М-630/2018 М-630/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-694/2018

Дело № 2а-694/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Солодушкиной Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и Администрации Белоярского городского округа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и Администрации Белоярского городского округа по рассмотрению заявления ФИО1 от 05 июля 2018 года с просьбой о проведении комиссионного обследования и признания дома аварийным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить на основании доводов иска.

Административный ответчик Межведомственная комиссия Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания в лице Председателя комиссии ФИО3 с заявленными требованиями ФИО1 не согласился, просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Администрация Белоярского городского округа в лице представителя ФИО4, действующей на основании доверенности просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать за необоснованностью, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и представленные отзывы административных ответчиков приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в силу п. 6 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

05 июля 2018 ФИО1 обратился в Межведомственную комиссию Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания с заявлением о проведении комиссионного обследования и признания дома аварийным.

На данное заявление Главой Белоярского городского округа дан ответ от 30.07.2018 согласно которого, обращение ФИО1 будет рассмотрено на заседании комиссии в 3 квартале 2018 года.

Согласно отзыва ответчика, признание жилого дома истца аварийным и подлежащим сносу и (или) реконструкции, не входит в план работы комиссии на 2018 год. Вопрос о признании дома по адресу: <адрес>, вынесен на обсуждение Межведомственной комиссии. Устанавливается вопрос о возможности проведения в 2018 году закупки с целью определения организации по подготовке заключения о техническом состоянии указанного дома. В случае отсутствия возможности проведения указанной закупки, вопрос о признании дома по адресу: <адрес> будет включен в план работы Межведомственной комиссии на 2019 год.

Таким образом, ответчиками никаких мер по рассмотрению заявления ФИО1 не принято.

Суд находит требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз.5 п.7 Положения, собственник жилого помещения ( уполномоченное лицо) привлекается к работе комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. Принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени заявление собственника <адрес> ФИО1 о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания остается нерассмотренным межведомственной комиссией в установленном законом порядке, в соответствии с п. п. 7, 42, 44, 46,47 Положения, а именно по указанному заявлению собственника не созывалась межведомственная комиссия для работы по рассмотрению указанного вопроса, о созыве межведомственной комиссии не уведомлялся собственник квартиры, имеющий право на участие в работе комиссии и право совещательного голоса, не проводилась надлежащим образом оценка соответствия жилого дома для дальнейшего принятия решения вопроса о пригодности ( непригодности) жилого дома для проживания, обследования жилых помещений дома с привлечение специалистов, экспертов, комиссией не принималось итогового решения в виде заключения, предусмотренного п.47 Положения по установленной форме.

Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о бездействии межведомственной комиссии в работе по заявлению собственника квартиры ФИО1 о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания, поскольку со стороны межведомственной комиссии не проводится надлежащим образом действий по принятию и рассмотрению заявления собственника в соответствии с требованием Положения, а требование межведомственной комиссии о необходимости предоставления собственниками квартир для решения данного вопроса заключения специализированной организации, противоречит положениям п.п.42, 44 Положения.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Белоярского городского округа по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, по рассмотрению заявления ФИО1 от 05 июля 2018 года.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания, рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 05.07.2018 г., в соответствии с требованиями п.п. 7,42,44,47 Постановления правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Взыскать с Администрации Белоярского городского округа в пользу ФИО1 за счет средств местного бюджета Белоярского городского округа в возмещение расходов на оплату государственной пошлины – 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2018 года.

председательствующий Солодушкина Ю.С.