Решение № 2А-609/2018 2А-609/2018 ~ М-278/2018 М-278/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-609/2018

№ 2а-609/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 07 мая 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, Федеральному казенному учреждению Лечебному исправительному учреждению № 3 УФСИН России по Новгородской области, начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, начальнику отряда №№ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО6 ФИО13, младшему инспектору ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3 ФИО14, младшему инспектору ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО4 ФИО15, младшему инспектору ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО5 ФИО16 о признании рапорта и примененных взысканий незаконными,

установил:

Осужденный ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что не согласен с применением к нему взыскания в виде выговора устно от 08.02.2018 г., устного выговора от 20.02.2018 г., и взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 22.02.2018 г., за то, что во время утренней проверки находился на своем спальном месте, а не на общем построении на улице. В это время ему был прописан палатный режим, в связи с плохим самочувствием. С рапортом инспектора ФИО3, ФИО4, ФИО5 не согласен, так как администрация учреждения руководствуется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, раздел 9, пункт 41. Полагает, что на него должны распространяться требования Приказа №295, раздел 21, пункт 140, или раздел 28, пункт 193. Просит признать незаконными рапорт №391 от 06.02.2018 года, рапорт №409 от 16.02.2018 года, рапорт №416 от 17.02.2018 года и снять наложенные взыскания.

Судом, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, начальник отряда №№ ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО6, младший инспектор ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3.

Административный истец ФИО1, отбывающий наказаний в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, в судебном заседании не участвовал по причине неисправности системы видеоконференцсвязи.

Представитель административного ответчика – Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Новгородской области ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что среди обязанностей осужденных к лишению свободы, перечисленных в п. 16 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, предусмотрена обязанность соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении. Осужденным запрещается без разрешения администрации находится на спальных местах в не отведенное для сна время. Утверждения административного истца о его болезненном состоянии, нахождении на палатном режиме не дают право нарушать Правила внутреннего распорядка, поскольку на основании п. 193 раздела 28 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, проверки наличия осужденных-инвалидов первой и второй групп с учетом медицинских показаний производится по местам их нахождения. Согласно выписки из амбулаторной карты осужденного, ФИО1 получает лечение в амбулаторно-поликлиническом отделении туббольницы. Записи медицинских работников о назначении ФИО1 в феврале 2018 г. проведения проверок наличия осужденного по месту его нахождения отсутствуют. 06 февраля 2018 года ФИО1 отсутствовал на массовом режимном мероприятии «Проверка осужденных» и был задержан спящим на своем спальном месте в распоряжении отряда, где находился без разрешения администрации. Законное требование представителя администрации пройти в локальный участок отряда для проведения массового режимного мероприятия «проверка осужденных» выполнить отказался, в связи с этим к нему было применено взыскание в виде выговора, 16 февраля 2018 года ФИО1 совершил такое же нарушение, поэтому 22 февраля к нему применено водворение в штрафной изолятор на 10 суток. 17 февраля 2018 года ФИО1 снова совершил аналогичное нарушение, принимая во внимание, что решался вопрос о водворении в ШИЗО, с учетом состояния здоровья осужденного, администрация учреждения ограничилась устным выговором. Порядок и сроки применения меры дисциплинарного взыскания соблюдены.

Административный ответчик- начальник отряда №7 ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО6 возражал против удовлетворения заявленного иска, поскольку осужденный ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности обоснованно, освобождение от построения имеют только инвалиды 1,2 группы, проходящие лечение на стационаре, с учетом медицинских показаний. В соответствии с п. 41, 42 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений проверки наличия осужденных проводятся в помещении с учетом плохих погодных условий, от построений освобождаются осужденные после работы в ночное время. В остальных случаях осужденные обязаны соблюдать Правила. Никаких изменений в Законе не произошло.

Административный ответчик- начальник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставил отзыв, из которого следует, что административный иск осужденного ФИО1 не признает. 06.02.2018 г., 16.02.2018 г. и 17.02.2018 г. осужденным допущены нарушения порядка отбывания наказания, выразившиеся в нарушении правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Утверждения ФИО1 о том, что согласно п.193 раздела 18 ПВР проверка осужденных - инвалидов 1 и 2 группы проводится на спальных местах, не соответствует действительности. Согласно указанной правовой норме проверка осужденных - инвалидов 1 и 2 группы проводится по местам их нахождения только с учетом медицинских показаний. Согласно выписке из амбулаторной карты №459 от 29.03.2018 года за подписью начальника филиала «ТБ МСЧ-53 ФСИН России» ФИО9 у осужденного ФИО1 отсутствовали медицинские назначения проведения проверки наличия осужденного по месту его нахождения.

Административные ответчики- младший инспектор ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3, младший инспектор ФИО4, младший инспектор ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика – начальник УФСИН России по Новгородской области ФИО10 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, ввиду законности действий сотрудников ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает взыскания, примененные к нему 06, 16 и 17 февраля 2018 года, таким образом, административное исковое заявление от 28 февраля 2018 года подано в суд с соблюдением установленного срока.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст.8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие ( ч. 2 ст. 9 УИК РФ).

Статья 11 УИК РФ содержит перечень основных обязанностей осужденных. В соответствии с ч.2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность ( ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно п. 17 указанных Правил, осужденным запрещается без разрешения администрации учреждения нахождение на спальном месте в не отведенное для сна время.

Таким образом, осужденный может находиться на своем спальном месте в не отведенное для сна время, только с разрешения администрации. Какие-либо исключения для инвалидов, лиц, содержащихся в лечебно-исправительных учреждениях, указанные Правила не содержат.

Проверки наличия осужденных в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных. Администрация ИУ вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей. Проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам. При неблагоприятных погодных условиях (дождь, снег, сильные порывы ветра, температура ниже минус 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении ( п.39-42 Правил).

Как следует из материалов дела, в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области действует распорядок дня, утвержденный приказом начальника учреждения № 82 от 13 февраля 2018 года, до этой даты действовал распорядок дня, утвержденный приказом начальника учреждения № 139 от 17 апреля 2017 года. Согласно распорядка, подъем осужденных осуществляется в 06 часов 00 мин.

06 февраля 2018 года, в 08 час. 35 мин., без разрешения администрации учреждения, осужденный ФИО1, отсутствовал на массовом мероприятии «проверка» и находился на своем спальном месте. Осужденный отказался выполнить требование пройти в локальный пункт для проверки. Указанные обстоятельства отражены в рапорте младшего инспектора ЛИУ ФИО5 поданном в тот же день на имя начальника ФКУ, и осужденным не оспариваются.

16 февраля 2018 года в 08 час. 39 мин. осужденный ФИО1 отсутствовал на массовом мероприятии «проверка», был задержан спящим на своем спальном месте в расположении отряда. Указанные обстоятельства отражены в рапорте младшего инспектора ФИО3, поданном в тот же день на имя начальника ФКУ, и осужденным не оспариваются.

17 февраля 2018 года в 08 час. 30 мин. осужденный ФИО1 отсутствовал на массовом мероприятии «проверка», был задержан спящим на своем спальном месте в расположении отряда. Указанные обстоятельства отражены в рапорте младшего инспектора ФИО4 поданном в тот же день на имя начальника ФКУ, и осужденным не оспариваются.

Согласно медицинской карты на имя ФИО1, осужденный проходит курс лечения в амбулаторных условиях, записи о назначении проведения проверки наличия осужденного по месту его нахождения отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 06, 16 и 17 февраля 2018 года осужденным ФИО1 нарушены Правила внутреннего распорядка дня в исправительном учреждении.

Доводы административного истца, полагающего, что п. 140 и 193 главы 28 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, освобождают его, как инвалида 2 группы, от участия в построении, суд находит несостоятельными. Указанные пункты Правил предусматривают право осужденных-инвалидов первой и второй групп пройти проверку по местам их нахождения только с учетом медицинских показаний.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяется, в том числе, мера взыскания в виде выговора (пункт «а» часть 1 статьи 115 УИК РФ), который может быть объявлен в устной форме (часть 2 статья 117 УИК РФ) и водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток ( п. «в» части 1 статьи 115 УИК РФ).

Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (статья 117 УИК РФ).

До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно ( статья 119 УИК РФ).

В ходе проверок, проведенных по факту нарушения ФИО1 распорядка дня, у осужденного отобраны письменные объяснения. По факту нарушения, совершенного 06 февраля 2018 года, с осужденным проведена воспитательная беседа и начальником отряда ФИО6 осужденному ФИО1 объявлен устный выговор, о чем 08.02.2018 года составлена справка.

По факту нарушения, совершенного 17 февраля 2018 года, с осужденным проведена воспитательная беседа и начальником отряда ФИО6 осужденному ФИО1 объявлен устный выговор, о чем 20.02.2018 года составлена справка.

Поскольку нарушения распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, совершались ФИО1 неоднократно, по факту нарушения 16 февраля 2018 года, после медицинского осмотра, постановлением начальника учреждения от 22.02.2018 года осужденный водворен в штрафной изолятор на 10 суток.

Таким образом, процедура наложения взысканий сотрудниками ЛИУ соблюдена, взыскания соответствует обстоятельствам совершения правонарушений, применены с учетом личности осужденного и его предыдущего поведения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен ФИО1 необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Поскольку административный истец ФИО1, инвалид 2 группы, освобожден от уплаты судебных расходов, в соответствии со ст. 114 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области, ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 3 УФСИН России по Новгородской области», начальнику ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО2, начальнику отряда №7 ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО6, младшему инспектору ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО3, младшему инспектору ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области ФИО4, о признании рапорта №391 от 06.02.2018 года, рапорта №409 от 16.02.2018 года, рапорта №416 от 17.02.2018 года и примененных взысканий в виде устного выговора и водворения в штрафной изолятор незаконными,- отказать

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 12 » мая 2018 года