Решение № 2А-5713/2017 2А-735/2018 2А-735/2018 (2А-5713/2017;) ~ М-5125/2017 М-5125/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-5713/2017

Дело №2а-735/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия,

Заинтересованное лицо: исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на его заявление от 05.09.2017 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; об обязании рассмотреть по существу указанное заявление.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 05.09.2017 через филиал ГБУ МФЦ <адрес> было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении, земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, что подтверждается распиской. С момента обращения с заявлением и до момента подачи административного искового заявления в суд прошло более 2-х месяцев. Однако ответ не получен, таким образом, имеется бездействие административного ответчика.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.14).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на требованиях настаивал, указав, что на сегодняшний день обнаружили ответ от 25.10.2017, который направлен в адрес ФИО1 16.11.2017, что свидетельствует о нарушении сроков, но заявление ФИО1 по существу так и не рассмотрено. Это рассмотрение длится долгое время, каждый раз у МУ «ПИЗО» новые требования: сначала было требование согласовать границы с Главой сельского поселения - исполнили, подали на рассмотрение. Потом пришел ответ, что схема не соответствует приказу, хотя аналогичные схемы подаются не только в <адрес>, форма этой схемы стандартная, утверждена Минэкономразвития, а также указано, что необходим ситуационный план, кадастровый инженер сказал, что такого документа не существует. После этого ответили, что нет печати. В подтверждение представлены ответы от 07.02.2017, от 20.02.2017 от 06.07.2017 (л.д.23-25). В последнем письме указали, что необходимо представить схему расположения земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащему административному истцу для подготовки акта согласования вида разрешенного использования земельного участка, формируемого путем перераспределения.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлен отзыв (л.д.16), в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования не признают.

Представитель заинтересованного лица исполнительного комитета ЗМР РТ, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлен отзыв (л.д.17), согласно которому, в связи с тем, что МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ не представлены документы по обращению ФИО1, решение оставляют на усмотрение суда.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1 ч.1);

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п.4 ч.1);

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч.3).

Согласно п.1 ст.12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» под бездействием понимается не исполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.7).

Из сообщения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.25) следует, что для рассмотрения вопроса о формировании испрашиваемого земельного участка комиссией по землепользованию при исполнительном комитете Зеленодольского муниципального района необходимо представить схему расположения земельного участка, изготовленную в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, с подписью и печатью кадастрового инженера в трех экземплярах.

Согласно расписке в получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг (л.д.5-6), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по доверенности от ФИО1 обратился через филиал ГБУ МФЦ <адрес> в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуг по утверждению схемы земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, предоставив копию паспорта, копию доверенности, подлинник схемы в трех экземплярах.

В ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 25.10.2017 № на обращение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> представителю административного истца ФИО2 (л.д.21) сообщено, что при формировании земельного участка путем перераспределения проводится согласование с соответствующими службами на техническую возможность использования данного земельного участка. Для дальнейшей работы необходимо предоставить схему расположения земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № для подготовки акта согласования вида разрешенного использования земельного участка, формируемого путем перераспределения. Документы подаются в Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг Зеленодольского муниципального района.

При этом срок, в течение которого необходимо представить испрашиваемые документы, не указан.

Согласно почтовому штемпелю на конверте (л.д.22) письмо направлено ДД.ММ.ГГГГ, прибыло в почтовое отделение по месту вручения адресату 27.11.2017.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что подавалось заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, а не утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территорий, как указано в расписке МФЦ.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п.1, 8, 8.1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

8.1. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно п.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее – Аминистративный регламент), размещенного на официальном сайте «Официальный Татарстан» tatarstan.ru, муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района.

Исполнитель муниципальной услуги – муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района».

Прием документов осуществляется в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Зеленодольского муниципального района».

Пунктом 2.4 Административного регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги - не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ в нарушение п.4 ч.1 ст.10, п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ заявление ФИО1 от 05.09.2017 не рассмотрено по существу в установленный законом 30-дневный срок. Доказательств продления срока рассмотрения заявления административного истца от 05.09.2017, суду не представлено.

Таким образом, учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд считает требования ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии ответа на заявление от 05.09.2017 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; об обязании рассмотреть по существу указанное заявление, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, выразившееся в отсутствии ответа на заявление ФИО1 от 05.09.2017 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 05.09.2017 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в установленные законом сроки.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: