Решение № 2А-2339/2018 2А-2339/2018~М-2089/2018 М-2089/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-2339/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 19 ноября 2018 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2339/2018 по административному иску ФИО1 к Управлению государственного строительного надзора Тамбовской области о внесении изменений в реестр пострадавших граждан,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 27.10.2014 № 686 ФИО1 включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с участием в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, относительно однокомнатной квартиры, общей проектной площадью 34, 84 кв.м.

В данный реестр ФИО1 включена на основании ее заявления от 08.10.2014.

27.12.2017 ФИО1 в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области повторно представила заявление о включении в реестр пострадавших граждан теперь уже относительно однокомнатной квартиры, общей проектной площадью 40, 54 кв.м., расположенной также в доме ***.

Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 16.01.2018 № 25 во включении в реестр пострадавших граждан отказано, поскольку застройщиком ООО фирмой «Юкон» привлечены денежные средства для строительства проблемного объекта на основании предварительного договора, а не на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N214-ФЗ. (пп. 2 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр).

Указанный приказ Управления ФИО1 не обжаловался.

16.08.2018 ФИО1 обратилась в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области с заявлением о внесении изменений в реестр пострадавших граждан, дополнив раздел «сведения о пострадавшем гражданине» сведениями об однокомнатной квартире, общей проектной площадью 40, 54 кв.м.

Письмом от 24.08.2018 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области ФИО1 отказано, поскольку ею с застройщиком был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве, не прошедший государственную регистрацию.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать указанный отказ незаконным, обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области внести изменения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, дополнив в отношении ФИО1 раздел «сведения о пострадавшем гражданине» сведениями об однокомнатной квартире, общей проектной площадью 40, 54 кв.м.

В административном иске указано, что оспариваемый отказ препятствует восстановлению прав ФИО1 как пострадавшего участника долевого строительства, так как не внеся в реестр пострадавших граждан сведения об однокомнатной квартире, общей проектной площадью 40, 54 кв.м., Управление государственного строительного надзора Тамбовской области снижает уровень гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также объем финансовой, социальной и иной поддержки за счет средств областного бюджета. Кроме того, предварительный договор участия в долевом строительстве содержит все обязательные условия для включения в договор участия в долевом строительстве (сведения об объекте долевого строительства, размер денежных средств, подлежащих уплате для строительства объекта). Требования по данному договору определением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2017 включены в реестр требований ООО фирма «Юкон».

Как в целом Федеральный закон № 214-ФЗ, так и требование о регистрации договора участия в долевом строительстве направлены на защиту участников долевого строительства, поэтому позиция административного ответчика, посчитавшего, что при отсутствии государственной регистрации спорного договора сведения об объекте не могут быть внесены в реестр и в связи с этим, гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные законом меры в случае нарушения его прав не исполнением застройщиком этого договора, не учитывает целей Федерального закона № 214-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ходатайству ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления государственного строительного надзора Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, считала действия Управления законными и обоснованными, соответствующими положениям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр. Пояснила, что согласно п. 9 Правил ведения реестра, утвержденных указанным приказом, в случае изменения сведений о пострадавшем гражданине, содержащихся в реестре, контролирующий орган на основании письменного заявления пострадавшего гражданина вносит в соответствующий раздел реестра необходимые сведения в течение 5 рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления. Сведениями о пострадавшем гражданине на основании п.4.3. указанных Правил являются: фамилия, имя, отчество; адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания); наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность; контактные данные; сведения о договоре участия в долевом строительстве и договоре уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору) объекта долевого строительства, входящего в состав проблемного объекта (дата, номер регистрации, срок исполнения обязательств, цена договора); сведения об исполнении пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве (размер оплаченной суммы по договору, наименование и реквизиты документов, подтверждающих факт оплаты); сведения о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредитов по передаче жилых помещений (при наличии). ФИО1 не был заключен договор участия в долевом строительстве, следовательно, изменение несуществующих сведений, в том числе о дате, номере регистрации и его цене, невозможно.

Представитель заинтересованного лица ООО «АИЖК Строй» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против административного иска, полагая, что оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица ООО фирма «Юкон» конкурсный управляющий ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В целях реализации приведенных законоположений издан приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", вступающим в силу с 30.06.2017.

Данным Приказом утверждены Правила ведения реестра таких граждан (Приложение N 2).

В соответствии с разделом II приведенных Правил реестр формируется по проблемным объектам и включает в себя следующие разделы: «сведения о проблемном объекте»; «сведения о застройщике проблемного объекта»; «сведения о пострадавшем гражданине».

Сведения о пострадавшем гражданине содержат:

а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);

б) адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания);

в) наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность;

г) контактные данные;

д) сведения о договоре участия в долевом строительстве и договоре уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору) объекта долевого строительства, входящего в состав проблемного объекта (дата, номер регистрации, срок исполнения обязательств, цена договора);

е) сведения об исполнении пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве (размер оплаченной суммы по договору, наименование и реквизиты документов, подтверждающих факт оплаты);

ж) сведения о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов по передаче жилых помещений (при наличии).

Сведения о внесении записей в реестр, в том числе, основания внесения соответствующих записей: о включении заявителя в реестр; о внесении изменений в реестр; об исключении заявителя из реестра.

В соответствии с п.п. 5, 6 раздела III указанных Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

Согласно пп. 1 п. 10 раздела III Правил заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Такие критерии определены п. 2 Приложением № 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр (в ред. до принятия приказа Минстроя России от 24.01.2018 № 37/пр), ими являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением перечисленных в пп. а-д настоящего пункта объектов строительства;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Согласно п. 3 Приложения № 1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр (в ред. до принятия приказа Минстроя России от 24.01.2018 № 37/пр) гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Из материалов дела следует, что 26.07.2012 между ООО фирма «Юкон» и ФИО1 был заключен договор № 30 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Данный договор был зарегистрирован в установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

По договору результатом участия ФИО1 в долевом строительстве указанного дома является приобретение права и передача в собственность однокомнатной квартиры, расположенной на 2 этаже, в подъезде № 7, общей проектной площадью 34, 84 кв.м.

Стоимость квартиры определена *** руб., из которых ФИО1 было оплачено *** руб.

Поскольку застройщиком обязательства перед ФИО1 исполнены не были, определением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.07.2014 ее требования включены в реестр требований ООО фирма «Юкон» о передаче жилых помещений.

Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 27.10.2014 № 686 ФИО1 на основании ее заявления от 08.10.2014 включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

24.10.2012 между ООО фирма «Юкон» и ФИО1 был заключен еще один договор № 24-10 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Результатом этой сделки должна быть однокомнатная квартира, расположенная на 8 этаже, в 5 подъезде, общей проектной площадью 40, 84 кв.м.

Стоимость квартиры составила *** руб., из которых ФИО1 оплатила *** руб.

По данной сделке застройщиком обязательства также не выполнены.

Определениями Арбитражного суда Тамбовской области от 26.03.2015, 27.12.2016 требования ФИО1 в общем размере *** руб. включены в реестр требований кредиторов ООО фирма «Юкон» в третью очередь удовлетворения за счет имущества должника.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.10.2017 требования ФИО1 исключены из третьей очереди реестра требований кредиторов ООО фирма «Юкон» и включены в реестр требований о передаче жилых помещений.

27.12.2017 ФИО1 в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области повторно представила заявление о включении в реестр пострадавших граждан теперь уже относительно однокомнатной квартиры, общей проектной площадью 40, 54 кв.м., расположенной также в ***.

Приказом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 16.01.2018 № 25 во включении в реестр пострадавших граждан отказано, поскольку застройщиком ООО фирмой «Юкон» привлечены денежные средства для строительства проблемного объекта на основании предварительного договора, а не на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N214-ФЗ. (пп. 2 п. 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 № 560/пр).

Указанный приказ Управления ФИО1 не обжаловался.

16.08.2018 ФИО1 обратилась в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области с заявлением о внесении изменений в реестр пострадавших граждан, дополнив раздел «сведения о пострадавшем гражданине» сведениями об однокомнатной квартире, общей проектной площадью 40, 54 кв.м.

Письмом от 24.08.2018 Управлением государственного строительного надзора Тамбовской области ФИО1 отказано, поскольку ею с застройщиком был заключен предварительный договор участия в долевом строительстве, не прошедший государственную регистрацию.

Суд приходит к выводу, что данные основания для отказа являются незаконными в силу нижеследующего.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал (Определения от 20 июля 2016 г. N 46-КГ16-5; от 25 мая 2016 г. N 35-КГ16-2), что в соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключённого в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан участников долевого строительства. Следовательно, позиция судов, посчитавших, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочной.

При рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершённых в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключённого сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и ООО фирма «Юкон» был заключен именно договор участия в долевом строительстве, государственная регистрации не была произведена только по вине застройщика.

С учетом установленных обстоятельствах суд полагает, что является незаконным отказ Управления государственного строительного надзора Тамбовской области внести в реестр пострадавших граждан в сведения о пострадавшем гражданине ФИО1 изменения, дополнив их сведениями о договоре участия в долевом строительстве 24.10.2012 № 24-10.

При этом суд учитывает пояснения административного ответчика о том, что в реестр пострадавших граждан заявители могут быть включены лишь однажды, в дальнейшем могут быть лишь изменены сведения в отношении них.

Кроме того, внесение указанных изменений в реестр пострадавших граждан не повлечет нарушение каких-либо прав иных включенных в данный реестр лиц, поскольку в разделе реестра «сведения о пострадавшем гражданине» фамилии пострадавших граждан располагаются в градации по проблемным объектам в алфавитном порядке с последовательной нумерацией, а не в хронологическом порядке в зависимости от даты принятия решения по признанию лица пострадавшим по конкретному проблемному объекту (письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 августа 2017г. N28931-НС/07"Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от 12 августа 2016г. N560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан").

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления государственного строительного надзора Тамбовской области о 24.08.2018 № 01-999 ФИО1 внести изменения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области внести изменения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, дополнив в отношении ФИО1 раздел «сведения о пострадавшем гражданине» сведениями от договоре участия в долевом строительстве от 24.10.2012 № 24-10; об исполнении обязательств по данному договору; о включении требований ФИО1 к ООО фирма «Юкон» в реестр требований кредиторов по передаче жилых помещений.

Обязать Управление государственного строительного надзора Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2018

Судья Е.С. Воронцова