Решение № 2А-1198/2019 2А-1198/2019~М-988/2019 М-988/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1198/2019

Дело № 2а-1198/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе суда председательствующего судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский, просит признать незаконным отказ УМС администрации г.о. г. Переславля-Залесского от 22 мая 2019 года № 999-з 25 апреля 2019 года об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 апреля 1998 года <номер скрыт>. Обязать УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.04.2019 года о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 апреля 1998 года за <номер скрыт> аренды о предмете договора, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 29.11.2018 года заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с КН <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>, общей площадью 384 кв.м. с видом разрешенного использования: для сенокошения, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Переславля-Залесского в книге регистрации Договоров аренды земли от 16 апреля 1998 года за <номер скрыт>. В настоящее время земельному участку присвоен КН <номер скрыт> и установлен вид разрешенного использования: для огородничества. 18 апреля 2019 года в адрес Главы г.о. г. Переславль-Залесский административным истцом направлено заявление о заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды о предмете договора, необходимое для дальнейшей регистрации договора аренды и устранении возникших противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРН и договоре аренды. 03 июня 2019 года административным истцом получен ответ от 22.05.2019 года № 999-з из УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский за подписью начальника Управления ФИО3 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 апреля 1998 года <номер скрыт>. Данное решение является незаконным и необоснованным. В полученном ответе указано, что 26.03.2018 года УМС прекратило договор с 02.07.2018 года в одностороннем порядке. Однако, согласно п. 6.1. договора аренды земельного участка от 16.04.1998 года за <номер скрыт> договор может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, в случае невыполнения условий настоящего договора одной из сторон, в судебном порядке. То есть, каких-либо оснований, предусматривающих отказ арендодателя от исполнения договора в одностороннем порядке в условиях договора не предусмотрено. Согласия на прекращение договора аренды ФИО2 не давал. Уведомление, направленное ФИО2 по смыслу закона является досудебной формой урегулирования спора. В судебном порядке договор аренды так же сторонами не расторгался и не прекращался. Каких-либо задолженностей по арендной плате ни прежний арендатор, ни административный истец не имеют. Отказ УМС в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16 апреля 1998 года за <номер скрыт> делает невозможным использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, нарушает права административного истца, как титульного собственника земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 требования поддержали. ФИО4 пояснил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании по доверенности ФИО5 в удовлетворении требований возражала. Поддержала доводы, изложенные в оспариваемом решении и возражения, приобщенные к материалам дела в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал извещен надлежаще, в отзыве на административное исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав позицию УМС.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией г. Переславль-Залесский и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с КН <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>, площадью 384 кв.м. в соответствии с постановлением Главы самоуправления № 18 от 19.01.98 года. Участок предоставлен для сенокошения. Земельный участок предоставляется сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Переславля-Залесского, в книге регистрации Договоров аренды земли 16 апреля 1998 года за <номер скрыт> (л.д.5-8).

29.11.2018 года между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <номер скрыт> от 16.04.1998 года (л.д.9).

В материалы дела представлено уведомление <#>4 в адрес администрации г.о. <адрес скрыт> от <дата скрыта> о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д.10).

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 14.07.2007 года. Земельный участок площадью 384 кв.м., расположенный по адресу <адрес скрыт> (почтовый адрес ориентира), имеет КН <номер скрыт> (предыдущий КН <номер скрыт>), вид разрешенного использования для огородничества (л.д.11-12).

18 апреля 2019 года ФИО1 обратился с заявлением к главе г.о. г. Переславля-Залесского с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16.04.1998 года за <номер скрыт> о предмете договора, поскольку земельному участку присвоен иной КН и изменено разрешенное использование земельного участка (л.д.13).

22 мая 2019 года УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский отказало ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, поскольку письмом от 26 марта 2018 года УМС уведомило ФИО2 о прекращении договора аренды с 02.07.2018 года и необходимости освободить земельный участок. Уведомление получено ФИО2, возражений не поступало, земельный участок освобожден. Передача прав и обязанностей по прекращенному договору, внесение изменений в такой договор, законодательством не допускается (л.д.14).

С данным отказом административный истец ФИО1 не согласился.

Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административному истцу ФИО1 при рассмотрении административного дела надлежало представить доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов принятием оспариваемого решения, а так же доказательства соблюдения сроков обращения в суд. В свою очередь, обязанностью административного ответчика при рассмотрении административного дела является предоставление доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия УМС администрации г. Переславля-Залесского на принятие оспариваемого решения от 22 мая 2019 года, соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, оснований для его принятия и доказательства соответствия содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 22.05.2019 года, административный истец обратился настоящим административным исковым заявлением в Переславский районный суд 09 июля 2019 года, т.е. в пределах срока на обжалование.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, указывает, что договор аренды прекращен.

26 марта 2018 года за № 294-з УМС в адрес ФИО2 направило уведомление о прекращении договора аренды, указав, что земельный участок используется не по назначению, в границах арендуемого земельного участка находится нежилое здание, что является нарушением обязательств по договору. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 45, ст. 46 ЗК РФ, ст. 450 ГК РФ, п. 4.1. договора, уведомило ФИО2 о прекращении 02.07.2018 года договора аренды земельного участка от 16.04.1998 <номер скрыт>. Указало, что не позднее указанной выше даты необходимо освободить занимаемый земельный участок, привести его в первоначальное состояние и передать его по акту приема-передачи в состоянии, обусловленном договором аренды. После истечения указанного срока освобождение земельного участка будет организовано администрацией г.о. г. Переславль-Залесский с последующим взысканием понесенных расходов (л.д.21).

05 апреля 2018 года уведомление получено ФИО2 (л.д.22-23).

03 июля 2018 года УМС вынесено распоряжение <номер скрыт> «О создании комиссии по приемке земельного участка» - создать комиссию по приемке земельного участка площадью 384 кв.м. с КН <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>, с разрешенным использованием «для сенокошения» (л.д.24).

04.07.2018 года подписан акт приемки земельного участка в одностороннем порядке без участия арендатора ФИО2 (л.д.25).

10.08.2018 года УМС направило в адрес ФИО2 уведомление о прекращении договорных отношений и освобождении земельного участка (л.д.26).

Уведомление получено ФИО2 22.08.2018 года (л.д. 27-28).

Определением Переславского районного суда от 27.12.2018 года прекращено производство по гражданскому делу № 2-991/2018 по исковому заявлению ФИО1, ФИО6 к УМС администрации г. Переславля-Залесского об установлении границ земельного участка, по встречному исковому заявлению УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский к ФИО1, ФИО6, ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в части требований, заявленных УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский, а именно:

истребовать из чужого незаконного владения ФИО1, ФИО6 самовольно занятый земельный участок площадью 384 кв.м. с кадастровым номером <номер скрыт>, расположенный относительно ориентира <адрес скрыт>;

обязать ФИО1, ФИО6, ФИО2 осуществить за свой счет демонтаж (снос) ограждения в виде сварной металлической конструкции ограждения и сетки рабицы со стороны земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> и с береговой полосы реки Трубеж, в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда;

обязать ФИО1, ФИО6, ФИО2 за свой счет привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда, в связи с отказом от иска (л.д.31-33, определение суда).

ФИО1 осуществляет внесение арендной платы (л.д.34).

Представитель административного истца в судебном заседании по доверенности <#>9 указывает, что доказательств прекращения договора аренды, суду не представлено. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о прекращении договора аренды.

Согласно ст. 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В соответствии со ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Возможность прекращения договора аренды предусмотрена в ч. 2 ст. 610 ГК РФ. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Договор аренды земельного участка, заключенный между администрацией г. Переславль-Залесский и ФИО2 был заключен на срок 49 лет, до настоящего времени не истек.

Иных оснований для прекращения договора аренды действующее законодательство не предусматривает.

Также возможность прекращения договора аренды не предусмотрена заключенным между администрацией г. Переславль-Залесский и ФИО2 договором аренды.

УМС полагает договор аренды прекращенным, поскольку земельный участок, предоставленный в аренду используется не по назначению.

В соответствии со ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Договором аренды предусмотрен порядок расторжения договора: договор может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон, в случае невыполнения условий настоящего договора одной из сторон, в судебном порядке. Сторона, изъявившая желание расторгнуть договор, извещает об этом другую сторону в письменном виде. Срок рассмотрения 1 месяц. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора при неисполнении арендатором принятых на себя обязательств, предварительно направив арендатору письменное предупреждение (л.д.7).

В соответствии с заключенным договором аренды арендатор обязан использовать землю по ее целевому назначению в соответствии с п. 1.3 договора – для сенокошения (л.д.6).

В соответствии со ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства.

2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Заключенный договор аренды не предусматривает возможности расторжения договора аренды в одностороннем порядке. Не предусматривает порядка прекращения договора аренды, осуществленного административным ответчиком.

При указанных обстоятельствах отказ Управления муниципальной собственности администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 22.05.2019 года об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды по основания, что договор является прекращенным, вынесено без наличия к тому законных оснований и подлежит признанию незаконным, заявление ФИО1 от 18.04.2019 года подлежит повторному рассмотрению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что суд пришел к выводу о необходимости повторного рассмотрения заявления ФИО1, порядок рассмотрения заявлений граждан, предусмотрен актами органа местного самоуправления, оснований для указания срока рассмотрения заявления в течение 10 дней, как заявлено административным истцом, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский от 22 мая 2019 года № 999-з об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 16.04.1998 года, регистрационный <номер скрыт>.

УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский рассмотреть повторно заявление ФИО1 от 16 апреля 2019 года о внесении изменений в предмет договора и заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16 апреля 1998 года за <номер скрыт> о предмете договора, поступившее 18 апреля 2019 года.

УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Переславский районный суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2019 года.