Решение № 2А-1076/2025 2А-1076/2025~М-407/2025 М-407/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-1076/2025

УИД №57RS0022-01-2025-001225-88

производство №2а-1076/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Ю.В. Большаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шечилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Орла к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) отделения судебных приставов ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) отделения судебных приставов ФССП России (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 10.04.2023 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решение вступило в законную силу 18.05.2023.

05.07.2023 службой судебных приставов МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области по данному решению возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

18.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поступило в администрацию г. Орла 03.02.2025.

Полагая данное постановление незаконным, истец ссылается, что Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для муниципального образования город Орел предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут освоены в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уведомлением от 09.01.2024 до МКУ «Жилищное управление г.Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261 404,1 тыс. руб.

По результатам проведения в 2023-2024 годах электронных торгов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение квартир: один с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; два с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам купли-продажи 2-х квартир; два с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам купли-продажи 2-х квартир.

В июне 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата исполнения окончания контрактов 31.12.2024.

Процедура приобретения жилых помещений является длительной (опубликование закупок, оформление сделки, регистрация прав).

Указывает, что постановлением администрации города Орла №6317 от 16.12.2024 ФИО3 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) в (адрес обезличен), общей площадью 34,9 кв.м.

Полагая, что поскольку администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просит суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.07.2023 в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее - СПИ СОСП ГМУ ФССП ФИО1).

В судебное заседание административный истец администрация г. Орла не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СПИ СОСП ГМУ ФССП ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 10.04.2023 удовлетворены исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения. Данным решением на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения на состав семьи один человек общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Решение вступило в законную силу.

В апелляционном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Во исполнение вышеуказанного решения судом был выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен) от 28.06.2023, который стороной истца предъявлен к принудительному исполнению в службу судебных приставов.

05.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от 28.06.2023 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

В соответствии с п.2 постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого тестового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление получено должником – 06.07.2023.

18.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Данное постановление получено должником через личный кабинет Единого портала государственных услуг – 25.07.2023.

Проверяя доводы административного истца, ссылавшегося на то, что должником по исполнительному производству предпринимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, однако ввиду отсутствия соответствующего финансирования за счет средств бюджета субъекта, администрация г.Орла не имела возможности их исполнить, судом установлено следующее.

На основании п.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров. Работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта РФ.

Согласно ст.19,20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.

Согласно ст.6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - государственные полномочия, переданные государственные полномочия).

Обеспечение имуществом, необходимым для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области. (ч.6 ст.9)

По результатам проведенных в 2023 году электронных процедур заключено 57 муниципальных контрактов на приобретение однокомнатных квартир, из которых: 20 муниципальных контрактов заключено с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «Спецстрой» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир; 3 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 3 квартир; 26 жилых помещений приобретено по договора купли-продажи на вторичном рынке жилья (в том числе на обеспечение в порядке очередности жилыми помещениями указанных лиц-36 квартир, и на исполнение решений суда-21 квартира).

Денежные средств из областного бюджета на 2023 год недостаточно было для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда.

Законом Орловской области от 06.12.2023 № 2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для муниципального образования город Орел предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут освоены в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уведомлением от 09.01.2024 до МКУ «Жилищное управление г.Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 261 404,1 тыс. руб.

Судом установлено, что по результатам проведения в 2023-2024 годах электронных торгов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты на приобретение квартир: один с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; два с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам купли-продажи 2-х квартир; два с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам купли-продажи 2-х квартир.

Денежных средств из областного бюджета на 2023 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты решения суда.

В июне 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата исполнения окончания контрактов 31.12.2024.

Процедура приобретения жилых помещений является длительной (опубликование закупок, оформление сделки, регистрация прав).

Согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями в отношении 99 человек, ФИО2 указана в списке под (номер обезличен).

Постановлением администрации города Орла №6317 от 16.12.2024 ФИО2 предоставлена однокомнатная (адрес обезличен) в (адрес обезличен), общей площадью 34,9 кв.м.

28.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с исполнением требований исполнительного производства в полном объеме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Орла предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом суд приходит к выводу, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что исполнение решения суда оказалось невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых и других непредвиденных, непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должник – административный истец по настоящему делу – не имел возможности исполнить требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения и после истечения данного срока, вплоть до вынесения настоящего решения, не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, и поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется, в связи с чем, исковые требования администрации г. Орла об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник (администрация г.Орла) имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что со стороны администрации г. Орла принимаются исчерпывающие меры, направленные обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках ее компетенции и в пределах выделенных средств.

Согласно части 8 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от уплаты исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации г. Орла к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) отделения судебных приставов ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 18.07.2023 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2025 года.

Судья Ю.В. Большакова