Решение № 2-423/2018 2-53/2019 2-53/2019(2-423/2018;)~М-317/2018 М-317/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-423/2018

Дело № 2-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Петухово 26 февраля 2019 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петуховского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру Петуховского района поступило обращение ФИО1 о нарушении его конституционных прав на защиту от безработицы. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 с 07.09.2018 зарегистрирован в ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» в качестве лица, ищущего работу. Впоследствии ФИО1 на учет в качестве безработного не поставлен по причине отсутствия у него регистрации по месту жительства. Считает что в перечень причин, по которым гражданин не может быть признан безработным Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РФ», как наличие временной регистрации по месту пребывания, не содержит. ФИО1 постоянно проживает по <адрес> По состоянию на 07.09.2018, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 22.08.2018 №206 ФИО1 имел регистрацию по месту пребывания по <адрес> на срок с 22.08.2018 по 20.10.2018. Просит суд возложить на ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» обязанность признать ФИО1 безработным с 07.09.2018, выплатить пособие по безработице за период с 07.09.2018 по 20.10.2018.

В последствии истец изменил исковые требования, обоснование иска оставил прежним, просит суд признать отказ в постановке на учет ФИО1 в качестве безработного незаконным; возложить на ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» обязанность признать ФИО1 безработным с 10.09.2018, выплатить пособие по безработице за период с 10.09.2018 по 20.11.2018.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Симоновский П.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме. Пояснил, что проживает в г. Петухово с 2006 года. Состоял в браке, имеет двоих детей. За время проживания в г. Петухово построил дом по <адрес>, который в 2013 был зарегистрирован как объект незавершенного строительства. В настоящее время дом достроен, документы на дом и земельный участок находятся на оформлении. Он проживает в данном доме. Ранее он работал в Курганской стрелковой команде сопровождал поезда. Работа была разъездная, не требовала проживания в г.Кургане. В Притобольном районе он не проживает с 2006 года. Был там зарегистрирован в колхозном служебном жилье. Что сейчас с этим жильем не знает. В г. Петухово имел регистрацию по месту пребывания с 21.08.2008 по 21.08.2018 в доме бывшей тещи. Затем его зарегистрировала знакомая в квартире, но в связи с возникшими проблемами по получению субсидий, сняла его с учета. После надлежащего оформления своего дома, он зарегистрируется по своему месту жительства. Состоит в г.Петухово в военкомате на воинском учете с 2008 года. Переезжать из г. Петухово в другой населенный пункт он не желает, так как здесь у него имеется свое жилье, проживают дети.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Дала пояснения согласно представленному в материалы дела письменному отзыву.

Представитель третьего лица Главного управления по труду и занятости населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на иск, в котором просил гражданское дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать по доводам, аналогичным приведенным стороной ответчика.

Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов гражданского дела, объяснений участников судебного разбирательства, установлено, что 10.09.2018 ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» для постановки на учет в качестве безработного, представив трудовую книжку, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания №206 от 22.08.2018 по <адрес>. ФИО1 на основании его обращения поставлен на учет в Службе занятости как гражданин, ищущий работу, в признании его безработным истцу было отказано.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании ФИО2 следует, что причиной отказа в регистрации ФИО1 в качестве безработного явилось отсутствие у истца регистрации по месту жительства, наличие только регистрации по месту пребывания. Все иные предусмотренные нормативными актами основания для регистрации в качестве безработного у ФИО1 усматривались, необходимые документы были им в Службу занятости предоставлены.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.3 названного Федерального закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п.2 ст.3 того же Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как отсутствие регистрации по месту жительства.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 5 октября 2000 года № 199-0, 6 февраля 2003 года № 105-0 указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1868-О также разъяснено, что п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В связи с изложенным, отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного и не должно ограничивать его конституционные права.

При этом сторона ответчика, указывая, что фактически ФИО1 не проживает по адресу места регистрации по месту пребывания, не оспаривает тем не менее тот факт, что истец на момент обращения в ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» проживал на территории г.Петухово.

Таким образом, суд признает незаконным отказ ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного и обязывает ответчика поставить истца на учет с даты обращения, то есть с 10.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области в интересах ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Петуховского района Курганской области» зарегистрировать ФИО1, дата г.р. в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице с 10.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2019.

Судья О.В.Александрова