Решение № 2А-3082/2017 2А-3082/2017 ~ М-2876/2017 М-2876/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-3082/2017

Дело №2а-3082/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

судьи Гордиенко О.А.,при секретаре Фурлетовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии в деле заинтересованного лица - государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 ОксаныДымбрылдоржиевны, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя через своего представителя ФИО5, обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие по неосуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750,0 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010110:171, согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на вышеуказанный земельный участок в установленном законом порядке.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя через своего представителя, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ была выдана расписка в получении документов на государственную регистрацию с датой окончания срока ДД.ММ.ГГГГ, однако право собственности за ФИО2 не зарегистрировано, каких-либо уведомлений от государственного регистратора, в том числе, о приостановлении государственной регистрации в адрес административного истца не поступало. Указанное бездействие административный истец полагает незаконным.

В дополнение к доводам, изложенным в иске, представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ были представлены письменные пояснения, в которых было указано на то, что до ДД.ММ.ГГГГ уведомления от административного ответчика о приостановлении государственной регистрации не поступало. Кроме того, было указано на несогласие с основаниями для приостановления государственной регистрации права.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ административный истец и его представитель не явились, о дате времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайствовалио рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Административный ответчик Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку своего полномочного представителя в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил, извещен надлежащим образом. Ранее административным ответчиком были представлены суду письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых ответчик иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в связи с необоснованностью заявленных исковых требований. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что признаки бездействия со стороны государственного регистратора отсутствуют, поскольку в установленном порядке регистратором была проведена правовая экспертиза представленных на регистрацию документов и в связи с их несоответствием требованиям закона в установленный законом срок было принято решение о приостановлении государственной регистрации права с предоставлением срока до ДД.ММ.ГГГГ для устранения причин, препятствующих государственной регистрации.

Заинтересованное лицо государственный регистратор ФИО1, привлеченная к участию в деле определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства перед судом не заявляла.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 6 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом, семи рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов (пункт 1 части 1 статьи 16 Закона).

В силу части 1 статьи 26 Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных указанной нормой закона.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации правуведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены порядок и способы уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (Зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 3 Приказа орган регистрации прав уведомляет заявителей о ходе оказания государственной услуги одним из следующих способов:

посредством направления текстовых сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указанный в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество адрес электронной почты;

посредством направления коротких текстовых сообщений на указанный в заявлении абонентский номер устройства подвижной радиотелефонной связи заявителя, в случае если адрес электронной почты в заявлении не указан (при наличии технической возможности).

Как следует из материалов административного дела, с целью регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 750,0 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010110:171, административный истец, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Указанное заявление внесено в книгу учета входящих документов 90/016/004/2017 под №.

В подтверждение факта получения документов с заявлением о государственной регистрации заявителю оформлена и выдана соответствующая расписка.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственным регистратором приостановлена государственная регистрация прав на объект недвижимого имущества с указанием оснований такого приостановления, а именно: не предоставление документов, необходимых для осуществления регистрационных действий. Срок для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление, как следует из материалов реестрового дела, было направлено по адресу регистрации административного истца и его представителя.

Обстоятельства относительно того, что информация о приостановлении государственной регистрации была доведена до сведения административного истца и его представителя подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был направлен в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым запрос о направлении уведомления о приостановлении государственной регистрации.

На вышеуказанный запрос ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и направлен ответ, получение которого представителем административного истца подтверждено в письменных пояснениях на заявленные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из общепринятого понимания, подтвержденного судебной практикой вышестоящих судебных инстанций, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Вместе с тем, установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства в своей совокупности исключают признаки незаконного бездействия со стороны административного ответчика, поскольку, как было указано выше, по результатам рассмотрения представленных на регистрацию представителем ФИО2 документов государственным регистратором в установленные сроки было принято решение о приостановлении осуществления регистрационных действий, уведомление о приостановлении было направлено в адрес административного истца и его представителя.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу статьи 218 КАС РФ действие, бездействие, решение органа государственной власти может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

В ходе судебного разбирательства нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено, учитывая, что государственный регистратор действовал в рамках законодательно определенной компетенции, на основании и в соответствии с требованиями закона.

Согласно части 1 статьи 178 суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом решение государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ № не является предметом рассмотрения в настоящем деле, основания для выхода за пределы заявленных исковых требований отсутствуют.

Принимая во внимание, что требование об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действияявляется производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии в деле заинтересованного лица - государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Решение принято судом в окончательной форме 22декабря 2017 года.