Решение № 2А-1327/2025 2А-1327/2025(2А-4635/2024;)~М-3225/2024 2А-4635/2024 М-3225/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-1327/2025

2а-1327/2025

24RS0013-01-2024-006208-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.02.2025г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре –Фиц Д.А.

с участием: представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском в котором указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ, посредством сервиса Госуслуги, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № площадью 850 кв.м с целью ведения огородничества.

11.10.2024г. ей было отказано в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду со ссылкой на «невозможность формирования земельного участка ввиду его дальнейшего использования для муниципальных нужд».

Считает данный отказ незаконным, поскольку ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих принятое решение. Признаков использования земельного массива в месте, указанном истцом в схеме расположения земельного участка, не имеется. На официальных ресурсах и сайте администрации распоряжение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных и муниципальных нужд отсутствует.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, образуемый участок располагается в зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, основным видом разрешенного использования в которой является огородничество.

Таким образом, образуемый административным истцом, согласно представленной схемы расположения земельного участка, участок для использования в целях ведения огородничества полностью соответствует градостроительному регламенту.

Просила: признать решение администрации <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» № от 11.10.2024г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, д. Вечерницы Никольского сельсовета <адрес> в кадастровом квартале № площадью 850 кв.м с целью ведения огородничества- незаконным и возложить на администрацию <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № 10014 от 22.08.2024.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом. представитель административного истца - ФИО3 поддержал требования административного искового заявления.

Представители административных ответчиков - администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», заинтересованного лица- администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Администрация Емельяновского района Красноярского края представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления со ссылкой на основания, указанные в письме № 9913 от 11.10.2024 (л.д.53-54).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней (с учетом Постановления Правительства № 629 от 09.04.2022- 14 календарных дня) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ- 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Из материалов дела следует:

-ФИО2 обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением №, в котором просила предварительно согласовать схему расположения земельного участка для ведения огородничества 13.1 с последующим предоставлением участка в аренду сроком на 5 лет. Заявление зарегистрировано за номером 10014 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13,41-оборот);

-согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, участок испрашивался площадью 850 кв.м, в кадастровом квартале №, в координатах: н1 №

-письмом №8721 от 17.09.2024 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в адрес главы Никольского сельсовета направлено письмо в котором МКУ «УправЗем» просило сообщить информацию о принятых ранее решениях о предоставлении земельного участка, выданных документах на участок, наличии сервитутов. В копии письмо направлено ФИО2 (л.д.17-18,41);

-письмом МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» № 9913 от 11.10.2024г. ФИО2 на заявление № 10014 от 22.08.2024 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок планируется использовать для муниципальных нужд (л.д.16,40).

-администрацией Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края на запрос суда, дан ответ о том, что на основании распоряжения администрации Никольского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 22.12.2023 № 61 «О предоставлении земельных участков участникам специальной военной операции» предполагается предоставить участникам СВО свободные земельные участки, расположенные на территории МО Никольский сельсовет. Ввиду дефицита бюджетных средств, процедура межевания и оформления не начата (л.д.51). К ответу на запрос суда приложено распоряжение администрации Никольского сельсовета № 61 от 22.12.2023 О предоставлении земельных участков участникам СВО, согласно которому указано- «Участникам специальной военной операции, членам семьи участников специальной военной операции предоставлять меру социальной поддержки в виде выделения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или под индивидуальное строительство в размере, согласно Правил землепользования застройки (л.д.52).

Исходя из обязанностей по предоставлению доказательств, установленной ч.11 ст. 226 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания обстоятельств, указанных в:

-пунктах 3 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами) и

- 4 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), административным ответчиком МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» представлены: предположительно, - выкопировка из генерального плана п. Элита Емельяновского района с наложением на нее испрашиваемого ФИО4 земельного участка. Вместе с тем, такое доказательство судом не может быть принято, последующим основаниям: сама выкопировка никем не заверена, не содержит наименование исходного документа территориального планирования, дату его принятия (утверждения), из нее невозможно однозначно сделать вывод на какую территориальную зону приходится испрашиваемый к образованию административным истцом земельный участок, какие виды разрешенного использования разрешены в указанной зоне или, напротив, почему не возможно образование земельного участка в указанной территориальной зоне.

Доводы административных ответчиков о невозможности формирования земельного участка по заявлению ФИО2 конкретными доказательствами не подтверждены. Ссылки на то, что распоряжением администрации Никольского сельсовета участок зарезервирован для участников СВО и членов их семей, без указания конкретной территории (например: её границ, кадастровых кварталов иного территориального деления), не является достаточным и бесспорным доказательством отсутствия возможности формирования земельного участка по заявлению административного истца.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с административным истцом о незаконности оспариваемого им в иске решения, в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления прав административного истца, суд полагает, в качестве восстановительной меры, возложить на административного ответчика - МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 9913 от 11.10.2024г. на заявление ФИО2 вх. № 10014 от 22.08.2024.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № 10014 от 22.08.2024г. в срок не более чем 14 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2 и Емельяновский районный суд Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (20.02.2025г.) через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина