Решение № 2А-1905/2019 2А-219/2020 2А-219/2020(2А-1905/2019;)~М-2441/2019 М-2441/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1905/2019

Дело № 2а-219/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ребус А.В.,

при секретаре Яговкиной М.Т.,

помощнике судьи Романовой А.В.,

с участием представителя административного истца войсковой части 3478 - ФИО1, действующего на основании доверенности ** от 26.12.2019,

представителя административного ответчика УЖКХ ТиС ФИО2, действующей на основании доверенности № ** от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению войсковой части 3478 к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор найма служебного помещения,

УСТАНОВИЛ:

Войсковая часть 3478 обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск (далее УЖКХ ТиС) № ** от 30.10.2019 об отказе в заключении договора найма служебного помещения – квартиры, расположенной по адресу: [адрес], о возложении обязанности на Администрацию ЗАТО Северск заключить с Д. договор найма указанного служебного помещения. В обоснование заявленных требований указали, что по постановлению Администрации ЗАТО Северск от 19.05.2011 № ** служебное жилое помещение муниципального жилищного фонда ЗАТО Северск, расположенное по адресу: [адрес], было предоставлено по договору найма служебного жилого помещения № ** от 26.05.2011 военнослужащему войсковой части 3478 Н. и его матери. Приказом командира войсковой части 3478 от 13.11.2017 № ** он был исключен из списков личного состава воинской части. Приказом командира войсковой части 3478 от 08.11.2016 № ** с/ч Д. зачислен в списки личного состава войсковой части 3478, где проходит военную службу по контракту до настоящего времени. Жилое помещение по адресу: [адрес], общей площадью ** кв.м., в связи с выездом уволенного в запас военнослужащего Н. решением жилищной комиссии от 28.06.2018 № ** было распределено военнослужащему войсковой части 3478 Д., как нуждающемуся в предоставлении специализированного жилого помещения. 15.10.2019 в адрес начальника УЖКХ ТиС было направлено ходатайство о заключении договора найма указанного служебного жилого помещения, после освобождения его военнослужащим. В оспариваемом ответе от **.**.**** № ** указано, что правовых оснований для предоставления жилого помещения, входящего в состав муниципального жилого фонда, по договору найма служебного помещения военнослужащему войсковой части не имеется. Данные действия Администрации ЗАТО Северск, в лице УЖХК ТиС, нарушили конституционное право военнослужащего на жилище и право войсковой части 3478 на реализацию мер социальной защиты военнослужащих в сфере жилищного обеспечения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагал, что в соответствии ст. 15 Федерального закона от 27.03.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих – граждан и членов их семей. В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, представленных в материалы дела. Указала, что спорное жилое помещение на основании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск от 18.05.2009 № ** относится к служебному фонду, находится в муниципальной собственности. По постановлению Администрации ЗАТО Северск от 19.05.2011 № ** указанное служебное жилое помещение было предоставлено Н. и члену его семьи - матери У. по договору найма служебного жилого помещения для временного проживания. Между УЖКХ ТиС и Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения от 26.05.2011 № ** на период прохождения службы в войсковой части 3478. Согласно п. 18 указанного договора в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. Н. в связи с исключением из списка личного состава войсковой части 3478 с членом своей семьи У. из указанного помещения выехал, освободив его. Согласно письму заместителя командира войсковой части 3478 по тылу – начальника тыла Т. от 14.03.2017 № ** в жилом помещении и по адресу: [адрес], проживает военнослужащий войсковой части 3478. Д. В указанное жилое помещение Д. вселился незаконно, без правовых оснований, без предоставления указанного жилого помещения собственником и заключения договора найма служебного жилого помещения. УЖКХ ТиС является отраслевым органом Администрации ЗАТО Северск, основным направлением деятельности которого является осуществление полномочий собственника муниципального имущества в отношении муниципального жилищного фонда. В соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса РФ определены категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В настоящее время у Д. нет законных оснований занимать спорную квартиру, у ответчика нет оснований для заключения договора найма служебного жилого помещения. В данном случае обеспечение военнослужащих и членов их семей жилым помещением органом местного самоуправления будет осуществлено за счет бюджетных средств и повлечет нецелевое их использование. Обеспечение военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями осуществляется за счет федерального бюджета по нормам и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для военнослужащих. Так же указала, что Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденное Решением Думы ЗАТО Северск от 27.07.2006 № ** «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда» с последующими изменениями, не предусматривает предоставление жилых помещения муниципального специализированного фонда военнослужащим.

Изучив представленные доказательства, выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: [адрес], является муниципальной собственностью и постановлением Главы Администрации № ** от 18.05.2009 отнесена к служебному жилому фонду.

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 19.05.2011 данное служебное жилое помещение предоставлено Н., У. на период прохождения службы в войсковой части 3478. С Н. был заключен договор найма служебного жилого помещения № ** от 26.05.2011, в соответствии с п. 17.3 раздела IV которого договор прекращается в связи с окончанием срока службы.

На основании приказа командира войсковой части 3478 № ** с/ч от 13.11.2017 Н. исключен из списков личного состава войсковой части (л.д. 13). Данные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Жилищной комиссией Войсковой части 3478 28.06.2018 занимаемое ранее Н. жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес], предоставлено в порядке очередности военнослужащему Д. на время прохождения военной службы. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № ** заседания жилищной комиссии Войсковой части 3478 (л.д. 12).

Решением начальника УЖКХ ТиС № ** от 30.10.2019 в заключении договора найма жилого помещения с военнослужащим войсковой части 3478 Д. отказано, поскольку указанное жилое помещение входит в состав муниципального жилищного фонда, правовых оснований для предоставления его по договору найма служебного жилого помещения военнослужащему войсковой части 3478 не имеется. Согласно Положению о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденному Решением Думы ЗАТО Северск 27.07.2006 № **, предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда гражданам, состоящим в трудовых отношениях с органом государственной власти выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Порядок и основания предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, которым руководствуется УЖКХ ТиС при распоряжении муниципальным жилищным фондом, определен Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, которое утверждено Решением Думы ЗАТО Северск 27.07.2006 № **. При этом в нем не содержится такого основания предоставления, как предоставление ранее освобожденного служебного жилого помещения военнослужащим или на основании решения жилищной комиссии войсковой части.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).

Решение вопроса о предоставлении освободившегося жилого помещения другому военнослужащему является предусмотренной законом обязанностью командира войсковой части.

На основании ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления оказывают содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих - граждан и членов их семей.

Вместе с тем, решение жилищной комиссии войсковой части в соответствии с указанным Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления - УЖКХ ТиС заключить договор найма освободившегося служебного помещения с военнослужащим, проходящим службу в данной военной части, основанием заключения договора может послужить решение собственника помещений. Войсковая часть собственником данного помещения не является. Документов, свидетельствующих о том, что заключено какое-либо соглашение о закреплении данного помещения за войсковой частью, не представлено. Иные правовые основания для заключения договора найма служебного жилого помещения отсутствуют. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования войсковой части 3478 к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск ФИО3 о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор найма служебного помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий судья А.В. Ребус

УИД 70RS0009-01-2019-003816-52