Решение № 2А-510/2023 2А-7/2024 2А-7/2024(2А-510/2023;)~М-467/2023 М-467/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-510/2023

Дело № 2а-7/2024

УИД 45RS0015-01-2023-000696-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 06 марта 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в психиатрическом, наркологическом кабинете ГБУ «Межрайонная больница № 1» с диагнозом <данные изъяты> Согласно данным МО МВД России «Петуховский» 24 апреля 2018 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> сроком – до ДД.ММ.ГГГГ По сведениям ГБУ «Межрайонная больница № 1» ремиссия у ФИО2 по состоянию на 20 июня 2023 г. составляет 0 месяцев. Административный ответчик диспансерное наблюдение в ГБУ «Межрайонная больница № 1» не прекратил. Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, выявленное у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами. Сам факт нахождения административного ответчика на диспансерном учете в Петуховском филиале ГБУ «Межрайонная больница № 1» с вышеуказанным заболеванием свидетельствует о наличии у последнего медицинского противопоказания для управления транспортными средствами. Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией врачебной комиссией не принималось. Предоставление ФИО2 права управления источником повышенной опасности ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по водительскому удостоверению серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение в МО МВД России «Петуховский».

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленное требование, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными административным истцом требованиями, пояснил, что он самостоятельно обратился в ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» и прошел обследование. Не согласившись с результатами обследования в ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» от 26 сентября 2023 г. № ФИО2 ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы. Просил не лишать права управления транспортными средствами, поскольку он один содержит семью, обязался ходить отмечаться к врачу-наркологу.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Петуховский», ОГИБДД МО МВД России «Петуховский», филиал ГБУ «Межрайонная больница №» (<адрес>), ГБУ «Межрайонная больница №» (<адрес>) в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. В ранее представленных письменных пояснениях указано, что ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в Петуховском районе с 04 августа 2016 г. с диагнозом <данные изъяты> Административный ответчик снят с диспансерного наблюдения в связи с отказом 24 января 2023 г. Отмечает, что диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога прекращается в соответствии с п. 12 приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее 3-х лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости». Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», указывает, что у административного ответчика ФИО2 имеется медицинское противопоказание к управлению транспортным средством в связи с наличием наркологического диагноза и отсутствием подтвержденной врачом психиатром-наркологом ремиссии по заболеванию.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Исходя из положений п.п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (п. 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (утратило силу 01 сентября 2022 г.) утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно таблице 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, является алкоголизм. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами осуществляется при стойкой ремиссии.

В соответствии с приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п.п. 2, 4, 7, 12 приложения № 2).

Таким образом, при разрешении вопроса, касающегося прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение при установлении диагноза «психическое расстройство и расстройство поведения, связанное с употреблением психоактивных веществ» необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии не менее трех лет.

Вместе с тем, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что 24 апреля 2018 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии №, предоставляющее право на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> действительно до ДД.ММ.ГГГГ

По информации, поступившей из МО МВД России «Петуховский», от 04 сентября 2023 г. №, водительское удостоверение ФИО2 в органы ГИБДД не сдавалось.

ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога в Петуховском районе Курганской области с 04 августа 2016 г. с диагнозом <данные изъяты> снят с диспансерного наблюдения в связи с отказом 24 января 2023 г., врача-нарколога посещал нерегулярно.

Кроме того, ФИО2 с 25 июня 2016 г. состоит на диспансерном наблюдении у врача-нарколога ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты>.

17 июля 2023 г. ФИО2 самостоятельно обратился к врачу психиатру-наркологу, установлен диагноз «Психические и поведенческие расстройства в результате употребления алкоголя, средняя стадия. Синдром зависимости», ремиссия – 0 месяцев.

В ходе рассмотрения административного дела, ФИО2 изъявил желание самостоятельно обратиться в ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер». В период с 15 сентября 2023 г. по 26 сентября 2023 г. он прошел обследование в наркологическом отделении ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер». В выписном эпикризе установлен диагноз <данные изъяты>» и рекомендовано диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога по месту жительства до 3-х лет.

По ходатайству административного ответчика судом была назначена судебно-психиатрическая экспертиза, производство которой поручено экспертам ГКУ «Курганская областная психоневрологическая больница».

Согласно заключению судебно-психиатрического эксперта ГКУ «Курганская областная психоневрологическая больница» № 4 от 07 февраля 2024 г., ФИО2 страдал ранее и в настоящее время страдает синдромом зависимости от алкоголя (хронический алкоголизм) средней стадии (F 10.2 по Международной классификации болезней 10 пересмотра). Об этом свидетельствуют данные анамнеза и материалов дела о систематическом <данные изъяты>приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н). Поэтому в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, и приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, в настоящее время ФИО2 управление транспортными средствами противопоказано до снятия с диспансерного наблюдения.

Оснований не доверять заключению судебно-психиатрического эксперта ГКУ «Курганская областная психоневрологическая больница» о наличии у административного ответчика вышеуказанного заболевания и об отсутствии подтвержденной стойкой ремиссии заболевания у суда не имеется.

Наличие у ФИО2 медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами само по себе является достаточным основанием для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Факт установления у ФИО2 диагноза <данные изъяты> и отсутствие данных о его выздоровлении свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. При этом не имеют правового значения для разрешения спора положительные характеристики административного ответчика с места работы.

Поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у ФИО2 заболевания, являющегося медицинским противопоказанием для управления транспортным средством, при этом отсутствуют сведения о наступлении стойкой (длительной) ремиссии, что является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Прекратить действие права управления транспортным средством ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> по водительскому удостоверению серия № от ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на ФИО2 обязанность сдать водительское удостоверение серия № от ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Петуховский».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 г.

Судья О.Н. Прокопьева