Решение № 2А-55/2021 2А-55/2021~М-32/2021 М-32/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-55/2021

Дело № 2а-55/2021

УИД 43RS0031-01-2021-000036-55

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года пос. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Доника О.М., пpи секретаре судебного заседания Вязьминовой Т.Г., с участием помощника прокурора Подосиновского района Клинова А.Н., представителей административного ответчика - администрации Демьяновского городского поселения Кировской области Иньковой С.Г., Чебыкиной А.С., pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области об обязании устранить нарушения закона в сфере использования и охраны городских лесов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области об устранении нарушения закона в сфере использования и охраны городских лесов.

Требование прокурора мотивировано тем, что на территории <адрес> расположено № га. земель, занятых городскими лесами, при этом, в нарушение требований закона права на участки не оформлены, в ЕГРН не зарегистрированы, границы земельных участков, занятых городскими лесами, не оформлены, на кадастровый учет не поставлены, лесохозяйственный регламент лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утвержден, лесной реестр администрацией поселения не ведется. Неисполнение ответчиком возложенных обязанностей создает предпосылки для потери леса как места отдыха граждан, естественной защиты от загрязнения окружающей среды, ухудшает противопожарную безопасность данной категории лесов, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на положения ст. ст. 4, 6, 87, 116, 118 Лесного кодекса РФ, ч.3, 4 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать установить границы земельных участков, занятых городскими лесами, на территории <адрес>, поставить их на государственный кадастровый учет, разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент лесов указанных муниципальных образований.

Помощник прокурора Клинов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, дополнительно указал, что каких-либо мер к внесению городских лесов в государственный лесной реестр ответчик не принимал, постановке их на кадастровый учет не осуществлял, лесохозяйственный регламент не разрабатывал, в государственные органы о создании лесничества не обращался.

Представители административного ответчика в судебном заседании, не оспаривая исковые требования, просят увеличить срок для исполнения требований прокурора до конца № г., ссылаясь на отсутствие средств в бюджете.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Кировской области просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в представленном отзыве указал, что осуществление государственного кадастрового учета и регистрации прав осуществляется на основании межевого плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ и надлежащих документов. Отмечают, что доказательств отнесения земельных участков к муниципальной собственности не представлено. В силу ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 136-ФЗ отсутствуют правовые основания для государственной регистрации права собственности на земельные участки за муниципальным образованием.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Кировской области не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, в письменной позиции пояснил, что в государственном лесном реестре отсутствуют сведения о лесах, расположенных на землях населенных пунктов <адрес>. Перечнем Президента РФ от 28.12.2016 № Пр-2563 Правительству РФ с органами государственной власти субъектов РФ поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесение их в ЕГРН, во исполнение чего при министерстве создана рабочая группа по обеспечению установления границ таких лесов с участием в ее составе представителей органов местного самоуправления. При наличии подтверждения Управлением Росреестра сведений на территории поселений городских лесов, требования прокурора поддерживают.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КОГКУ «Кировлесцентр» не явился, просит рассмотреть дело без его участия, раз
решение требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: сохранения лесов, посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу ст. 4 Лесного кодекса РФ муниципальные образования относятся к участникам лесных отношений.

От имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ч.2 ст.4 ЛК РФ).

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (п.4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (п.5). Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (п.1.1 ст. 84 ЛК РФ).

Согласно ч.1 ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса (ч.2 ст.6 ЛК РФ).

В силу ст.116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно ст.122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями ст. 68 Лесного кодекса РФ наряду с другими работами включает в себя, в том числе проектирование лесничеств, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с ч.1 ст.67 и ч.3 ст.23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится также на землях населенных пунктов. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность органа местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч.2 ст.70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (ст.87 ЛК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Приказом Минприроды России от 27.02.2017 N 72 утвержден состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений.

В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено в судебном заседании, на территории <адрес> расположены земли, занятые лесами.

Данное обстоятельство подтверждается справкой Управления Россреестра по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о наличии лесных площадей на территории городского поселения, выданной на основании экспликации к годовому отчету межрайонного отдела Управления Росреестра по Кировской области, показаниями свидетеля свидетель 1 подтвердившего наличие лесов на землях городского поселения ориентировочной площадью № га., сведениями о наличии и распределении земель по категориям и угодьям на ДД.ММ.ГГГГ, предоставляемого <адрес> межрайонным отделом Управления Росреестра по Кировской области по форме №.

Из показаний свидетеля свидетель 2, начальника лесного отдела <адрес> лесничества Министерства лесного хозяйства, установлено, что все леса на землях лесного фонда <адрес> лесничества состоят на кадастровом учете. Также пояснила, что на территории городского поселения был выявлен факт незаконной рубки в <адрес>, ущерб от которой причинен администрации, несущей ответственность за охрану данных лесов.

В судебном заседании установлено, что лесоустройство на землях городского поселения не проведено, лесохозяйственные регламенты не разработаны, границы земельных участков, занятых лесами городского поселения, не установлены, на кадастровый учет данные земельные участки не поставлены, документы для внесения в государственный лесной реестр информации о городских лесах не предоставлялись.

По данному факту прокуратурой Подосиновского района Кировской области проводилась проверка исполнения требований лесного законодательства, вносилось соответствующее представление № в адрес главы Демьяновского городского поселения Кировской области.

До настоящего времени нарушения требований лесного законодательства не устранены.

Невыполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него Лесным кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003, Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, выразившееся в бездействии, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля, обеспечения реального использования лесов, организации мер пожарной безопасности, приводит к незаконным рубкам на территории поселений.

Учитывая, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета, проведению работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных в границе городского поселения, является администрация Демьяновского городского поселения как орган местного самоуправления, на который возложены соответствующие обязанности, данные обязанности последним не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на администрацию обязанности по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, и поставке их на кадастровый учет, по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента лесов.

При этом отсутствие достаточных денежных средств в бюджете не освобождает административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области по исполнению требований лесного законодательства в отношении лесов, относящихся к категории городских, в части установления границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории <адрес>; постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых городскими лесами, разработки в установленном порядке лесохозяйственного регламента городских лесов на территории <адрес>

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить границы земельных участков, занятых городскими лесами на территории <адрес>;

- поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занятые городскими лесами на территории <адрес>;

- разработать и утвердить в установленном порядке лесохозяйственный регламент лесов на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.М.Доника

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2021 г.

Решение02.04.2021