Постановление № 5-166/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-166/2021

УИД 68RS0...-78

Дело ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 марта 2021 года .....

Судья Мичуринского городского ..... Наговицына О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..... в ....., ..... и .....х ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 последовательно отрицала факт совершения административного правонарушения, приводя доводы о том, что при организации перевозок все необходимые профилактические и дезинфицирующие мероприятия ею выполняются, в том числе проводится дезинфекция автобусов, водители обеспечены необходимым запасом одноразовых масок, дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками для обработки рук с учетом времени рабочей смены. Если имело место обслуживание пассажиров без маски, то это произошло вследствие ненадлежащего исполнения работником (водителем) своих обязанностей. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о водителе, а именно: имя, отчество и фамилия не указаны, из-за чего привлечь как работодателю какое-то конкретное лицо к дисциплинарной ответственности не имеется возможности. Она взяла письменное объяснение у водителя Н, который ... работал на маршруте ... и утверждал, что весь рабочий день находился в маске, от должностных лиц или иных контролирующих органов по этому поводу замечаний не поступало. Иным образом что-то дополнительно проверить невозможно, так как сведения о транспортных средствах указываются неверно, автобусы с государственными регистрационными номерами ... ей не принадлежат. Представила копии паспортов транспортных средств на автобус ПАЗ, государственный регистрационный знак ..., и автобус Форд, государственный регистрационный знак ....

Представитель административного органа в суд неявился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Судом административное дело рассмотрено при имеющейся явке сторон.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется в вину то, что ... в 9 часов 10 минут на автобусной остановке «Клуб им.Ленина» ....., водители транспортных средств, имеющих государственные регистрационные знаки ..., осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам ... и ..., находились без средств индивидуальной защиты. Тем самым были нарушены ст. 2, ст.11 ч.1 и ч.3 ст. 29 ФЗ РФ ... от ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.8 СП 3....-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», п.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», п 1.1 Постановления администрации ..... ... от ... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV» (в редакции от ...), п. 1.16 постановления Главного государственного санитарного врача ..... от ... ... «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, профилактику инфекционной заболеваемости, вызванной COVID-19, в рабочих коллективах предприятий и организации .....».

Данные нарушения санитарных правил послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацу 14 статьи 1 данного Федерального закона под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).

... по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а ... указанная ситуация признана пандемией.

Уязвимыми для передачи COVID-19 были признаны различные общественные объекты, помимо медицинских учреждений, включая общедоступные здания, религиозные общественные центры, рынки, транспорт и бизнес учреждения.

Согласно п. 19 Постановления администрации ..... от ... N 233"О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории ....." (в редакции постановления администрации ..... от ... ...) организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (индивидуальным предпринимателям), осуществляющим деятельность, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в целях реализации мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) осуществлять свою деятельность при условии соблюдения федеральных санитарных правил, принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, размещенными на сайте https://rospotrebnadzor.ru, и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ....., размещенными на сайте http://68.rospotrebnadzor.ru.

В соответствии с п.22.2. Постановления администрации ..... от ... N 233"О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории ....." (в редакции постановления администрации ..... от ... ...) - перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах области, обеспечить процесс перевозки с учетом требований Временных методических рекомендаций по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и внеуличного транспорта в целях защиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Министром транспорта Российской Федерации ..., и настоящего постановления.

Согласно п. 10 Временным методическим рекомендациям по организации работы предприятий автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и внеуличного транспорта в целях защиты пассажиров и персонала в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки и поэтапного снятия ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)(утв. Министерством транспорта РФ ...) - к мероприятиям по защите пассажиров и персонала предприятий автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, осуществляемым в период перевозки автомобильным транспортом или городским наземным электрическим транспортом и межрейсовой стоянки, относятся:

а) профилактическая дезинфекция транспортного средства с применением не коррозийных или низкокоррозийных дезинфицирующих средств, разрешенных Роспотребнадзором, путем одновременной обработки воздуха, горизонтальных, вертикальных, боковых поверхностей, труднодоступных, затемненных и удаленных мест, а также систем вентиляции в период межрейсовой стоянки. Обработка наружных поверхностей транспортного средства, в том числе ручек и поручней, с применением некоррозийных или низкокоррозийных дезинфицирующих средств, разрешенных Роспотребнадзором;

б) размещение пассажиров в салоне транспортного средства с соблюдением социального дистанцирования, в том числе исключение размещения на соседние места для сидячих пассажиров. Разграничение пассажирского салона транспортного средства на зону для водителя и пассажиров (при возможности);

в) минимизация продажи билетов за наличный расчет, в том числе отказ от продажи билетов в салоне транспортного средства, если оно оборудовано системой автоматизированной оплаты проезда;

г) размещение в транспортных средствах информационных материалов и регулярное аудиоинформирование о профилактических мерах;

д) проветривание салона транспортного средства на остановочных пунктах (для перевозок в городском или пригородном сообщениях - конечных остановочных пунктах) в период года с температурой воздуха свыше 10-15 градусов Цельсия;

е) использование экипажами транспортных средств СИЗ после термометрии. Проведение регулярной обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2-3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении;

ж) использование пассажирами СИЗ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события правонарушения не отражено, от проведения каких санитарно-противоэпидемиологических, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции (какими следует считать проведение автобуса дезинфицирующими средствами, обеспечение водителя запасом одноразовых масок, дезинфицирующими салфетками и средствами, кожными антисептиками для обработки рук с учетом времени рабочей смены, в отсутствии контроля за соблюдением работниками на рабочих местах гигиенических процедур), уклоняется индивидуальный предприниматель ФИО1

Должностное лицо административного органа при выяснении обстоятельств совершенного правонарушения ограничился лишь указанием на то, что водители транспортных средств находились без средств индивидуальной защиты (масок).

Однако, данные о водителях, допущенных к перевозке пассажиров, а именно: фамилия, имя, отчество не устанавливались. В связи с чем, суд лишен возможности вызвать кого-либо в судебное заседание и допросить в качестве свидетелей для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильности разрешения дела.

Притом, указанные в протоколе автобусы с государственными регистрационными номерами ... не принадлежат ИП ФИО1, в опровержение данных обстоятельств суд принимает представленные в материалы дела копии паспортов транспортных средств на автобус ПАЗ, государственный регистрационный знак ... и автобус Форд, государственный регистрационный знак ....

Ст. 6.3 КоАП РФ является бланкетной (отсылочной), поэтому при описании в протоколе противоправного деяния должны указываться конкретные пункты действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, обязательные для исполнения гражданами и организациями, нарушение которых могло повлечь возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Без конкретной ссылки на нормативы лицо к ответственности привлечено быть не может.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

В данном случае индивидуальному предпринимателю вменяется в вину нарушение п. 9.8 СП 3....-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций».

Между тем, согласно п.9.8 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N 63 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3....-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» выдача защитных масок работникам в период подъема заболеваемости гриппа и ОРВИ не является для работодателя обязательной процедурой.

Не обеспечение персонала лицевыми масками, а также контроля за их использованием является нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил, предусмотренных п.4.4 СП ...-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ..., неисполнение которых вообще не вменяется ФИО1

Кроме того, протокол содержит ссылки на пункт 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», пункт 1.1 Постановления администрации ..... ... от ... «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV» (в редакции от ...), пункт 1.16 постановления Главного государственного санитарного врача ..... от ... ... «О дополнительных мерах, направленных на снижение рисков и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, профилактику инфекционной заболеваемости, вызванной COVID-19, в рабочих коллективах предприятий и организации .....», которые не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном Законом порядке, и не имеют нормативной силы.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований не позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных административным органом в материалы дела доказательств, поскольку они не являются достаточными и не согласуются между собой.

С учетом изложенного оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

2) отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления путем подачи жалобы через Мичуринский городской суд ......

Мотивированное постановление составлено ....

Судья О.Н. Наговицына