Решение № 2-1121/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-359/2020~М-173/2020

Дело № 2-1121/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Эбзеева Х.Х.,

при секретаре судебного заседания Хапаевой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании права на присвоение статуса «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании права на присвоение статуса «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла».

В обоснование иска указано, что ФИО1, (дата обезличена) рождения, в период Великой Отечественной войны, а именно с (дата обезличена) по (дата обезличена) работал в колхозе «Джамбул», Ильичевского района, Южно-Казахстанской области на сельхоз работах. До репрессии они, будучи детьми копали окопы, а после собирали овощи и фрукты, ягоды на полях. В период проведения сельскохозяйственных работ в совхозе работали все односельчане и их дети, которые способны были держать тяпку или грабли в руках. Трудовая книжка не оформлялась, поскольку являлся несовершеннолетним. (дата обезличена) ему было выдано удостоверение серии (номер обезличен) Ветерана труда. На сегодняшний день ему необходимо удостоверение ветерана ВОВ – труженика тыла, поскольку он действительно таковым и является. Из его знакомых оставшихся в живых на сегодняшний день никого нет, которые могли бы подтвердить данный факт. С заявлением о признании факта его работы в годы ВОВ и присвоении ему статуса «Ветеран Великой Отечественной войны – «Труженик тыла», он обратился в Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района. На его обращение Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района сообщает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 2.10 Инструкции, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11.10.2000 № 69 «Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленным Федеральным законом «О ветеранах», ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В этой связи, в представленных Вами документах основания для выдачи удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла) не имеется. С данным ответом он не согласен. В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны, из числа тружеников тыла, отнесены лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Согласно п. 2.10 Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития РФ» от 11.10.2000 года № 69, зарегистрированной в Министерстве юстиции РФ 10.11.2000 г. № 2448, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых кгсижек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, либо на основании удостоверений о награждении орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной

воины. В соответствии с п.п. «ж» п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 года № 1122 (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 года), ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п. 4 ч. 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» (то есть проработавшим в тылу не менее 6 месяцев), которым ранее удостоверение не выдавалось, и пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов РФ. Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14 декабря 2010 года № ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 «Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года № 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Данное удостоверение « Ветерана Великой отечественной войны- труженик тыла» мне необходимо для получения единовременной выплаты ветеранам и труженикам тыла в 2020 году ко Дню Победы, на основании Указа Президента. Из-за отсутствия данных подтверждающих тот факт, что он работал в колхозе «Джамбул», Ильичевского района, Южно-Казахстанской области, на сельхоз работах, а до репрессии, будучи ребенком, копал окопы, а после собирал овощи и фрукты, ягоды на полях, он не может получить удостоверение « Ветерана Великой отечественной войны-труженик тыла». Его вины в данном случае не имеется, со своей стороны он добросовестно в малолетнем возрасте трудился в период оккупации, вместе со своей семьей. А теперь выяснилось, что он не имеет право на получении удостоверения. Неоднократно был награжден юбилейными медалями и знаками за доблестный труд в тылу. Более того, он ежегодно получает поздравления от Президента РФ, за самоотверженный труд в период работы в тылу во время ВОВ. Разрешить данный вопрос в ином, внесудебном порядке не представляется возможным. Просит признать за ним – ФИО1, (дата обезличена) рождения, право на присвоение статуса «Ветеран Великой отечественной войны- труженик тыла». Обязать Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР присвоить ФИО1 статус Ветерана Великой Отечественной войны-труженик тыла и выдать ему соответствующее удостоверение.

Истец, представитель ответчика Управления труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского муниципального района надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в то же время на предыдущем судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения требований истца, полагая их необоснованными.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьих лиц были привлечены Министерство труда и социального развития КЧР и администрация Усть-Джегутинского муниципального района.

Министерство труда и социального развития КЧР, администрация Усть-Джегутинского муниципального района, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, в то же время не уведомили суд о причинах неявки.

В связи с чем суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся: проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 № 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.10.1999 № 1122. Кроме того, основанием для выдачи труженикам тыла удостоверения ветерана Великой Отечественной войны являются трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

По мнению ответчика у ФИО1 отсутствуют вышеперечисленные документы, что является безусловным основанием для непризнания истца тружеником тыла, для отказа ему в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, с чем нельзя согласиться.

Судом установлено, что ФИО1 (дата обезличена) рождения, является пенсионером по старости. В (дата обезличена) на основании Указа ПВС СССР от (дата обезличена) его семья была выслана в (адрес обезличен ). Во время Великой Отечественной войны, а именно с (дата обезличена) по (дата обезличена) он работал в колхозе «Джамбул», Ильичевского района, Южно-Казахстанской области. Трудовая книжка не заводилась. В период проведения сельскохозяйственных работ в совхозе работали все односельчане и их дети, Он работал полный рабочий день. Заработная плата не выплачивалась, в связи с отсутствием денежных средств, только излишне выращенной продукции.

Из его знакомых и родственников, оставшихся в живых на сегодняшний день никого нет, которые могли бы подтвердить данный факт.

Согласно положениям ст. 135 постановления ВЦИК от 09.11.1922 года «О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года» (КЗоТ РСФСР), запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.

В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет. КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет.

ФИО1, (дата обезличена) рождения, и на начало периода его работы в (дата обезличена) в совхозе «Джамбул», Ильичевского района, Южно-Казахстанской области на сельхоз работах ему уже исполнилось 13 лет.

В силу пунктов 37, 38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, при утрате документов о работе (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26 марта 1993 года № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.

Судом установлено, что на начало периода работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) возраст ФИО1 составлял более 13 лет.

Кроме того, согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 13.04.1942 г. № 507 «О мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей разрешалось привлекать в наиболее напряжённые периоды сельскохозяйственных работ в 1942 году учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ.

В соответствии с ранее действовавшим Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года «О повышении пенсии в соответствии с п. «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года отсутствуют ограничения в исчислении стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста, поскольку в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, повышение пенсии, указанным гражданам, производилось без истребования доказательств времени работы, определенных статьями 96 и 97 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Согласно этому Указу для граждан, родившихся до 31 декабря 1931 года, отсутствуют ограничения в исчислении трудового стажа работников, не достигших двенадцатилетнего возраста. В соответствии с этим Указом данная категория пенсионеров была освобождена от доказывания времени работы в период Великой Отечественной войны. В отношении других категорий пенсионеров этот Указ не применим, что свидетельствует о законности включения периода с 1943 года по 1957 года работы ФИО1 в колхозе «Джамбул», Ильичевского района, Южно-Казахстанской области на сельхоз работах.

Таким образом, государство, действующее в лице уполномоченных на то органов исполнительной власти, путем совершения конкретных конклюдентных действий, признало то, что граждане, рожденные до (дата обезличена), а в данном случае ФИО1, отнесены к категории лиц, проработавших не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны, что, в свою очередь, согласуется с доводами заявителя относительно обстоятельств выполнения им в спорные периоды в годы Великой Отечественной войны работ в колхозе «Джамбул», Ильичевского района, Южно-Казахстанской области на сельхоз работах, которые, при отсутствии в них противоречий и неясностей, положены судом в основу решения.

Всеобщая декларация прав человека в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определяющим значением для принятия решения в данном случае о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны является непосредственно сам факт работы ФИО1 в тылу во время Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства, и обстоятельства по спору сторон, суд находит относимыми, допустимыми, достаточными для разрешения спора по существу.

При указанных выше обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ФИО1 как лицо, проработавшее в тылу в период с 1943 года по 1945 года, не менее шести месяцев, вправе требовать отнесения его как труженика тыла к ветеранам Великой Отечественной войны с выдачей соответствующего удостоверения нового образца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать ФИО1, родившегося в (дата обезличена) в (адрес обезличен ), - тружеником тыла в годы Великой Отечественной войны (дата обезличена), в связи с работой в тылу в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) с получением мер социальной поддержки.

Обязать Управление труда и социального развития администрации Усть-Джегутинского района присвоить ФИО1, родившемуся в (дата обезличена) в (адрес обезличен ) - звание «Ветеран Великой Отечественной войны - «Труженик тыла», выдав соответствующее удостоверение нового образца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца через Усть-Джегутинский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Решение изготовлено на компьютере в единственном экземпляре 20 июля 2021 года.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Х.Х. Эбзеев