Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-181/2019

дело № 2а-181/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск - Сахалинский 14 августа 2019 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя заинтересованного лица- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А,, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ. и диплом о наличии высшего юридического образования,

при секретаре Г.У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным, возложению обязанности по осуществлению подготовки и предоставлению необходимых документов для создания охранных зон,

установил:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее по тексту - ФГБУ «Сахалинское УГМС»), в котором просит суд признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по непринятию мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский» - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский; возложить на ФГБУ «Сахалинское УГМС» обязанность осуществить подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский» необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Федеральным государственным бюджетным учреждением «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» требований Федерального закона, от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» (далее - Федеральный закон №113-Ф3) при установлении охранных зон метеорологических станций ФГБУ «Сахалинское УГМС».

ФГБУ «Сахалинское УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, на территории Сахалинской области и прилегающих к ней акватории Тихого океана, Охотского и Японского морей.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Устава ФГБУ «Сахалинское УГМС», утвержденного приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение обязано осуществлять подготовку и представление необходимых документов по созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными документами Росгидромета. В ходе проверки установлено, что ФГБУ «Сахалинское УГМС» для наблюдения и контроля за состоянием природной среды на территории Александровск-Сахалинского района эксплуатирует 4 стационарных пункта наблюдения: Гидрометообсерватория II разряда, расположенная на земельном участке с кадастровым № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №), Гидрологический пост I разряда «Арково р. Арково», расположенный на земельных участках с кадастровыми №, №, № (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>; <адрес>; <адрес>), Гидрологический пост I разряда «Корсаковка р. Большая Корсаковка» расположенный на земельных участках с кадастровыми №, №, № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№ <адрес>; <адрес>; <адрес>), Стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский», расположенный на земельном участке с кадастровым № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Проведенной проверкой установлено, что стационарные посты Стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский» не имеет охранной зоны, созданной и зарегистрированной в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отсутствие охранной зоны вокруг метеорологической станции может повлиять на достоверность получаемой с нее информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации в населенном пункте, что приведет к нарушению прав граждан, органов власти на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, угрозе жизни и здоровью граждан.

Обязанность осуществлять подготовку и представление необходимых документов по созданию охранных зон вокруг пунктов наблюдений государственной наблюдательной сети ФГБУ «Сахалинское УГМС» на территории муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский» является публичной обязанностью ФГБУ «Сахалинское УГМС», невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ от Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в Александровск-Сахалинский городской суд поступили уточненные исковые требования, в которых он просит суд признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по непринятию мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский» и возложить на ФГБУ «Сахалинское УГМС» обязанность осуществить подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Уточненные административные исковые требования приняты судом к производству.

ДД.ММ.ГГГГ в суд от ФГБУ «Сахалинское УГМС» поступило заявление о признании административного иска, в котором административный ответчик указал также, что в связи с необходимостью изыскания денежных средств на выполнение землеустроительных работ, а также соблюдения процедуры заключения соответствующих договоров в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 –ФЗ № «О контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», просит увеличить срок на осуществления подготовки документации для создания водоохраной зоны вокруг «Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПЗН ГМО -2 Александровск-Сахалинский государственной наблюдательной сети до 6 месяцев; просит суд также обязать администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» провести корректировку генерального плана Александровск-Сахалинского городского округа с учетом границ водоохраной зоны вокруг «Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗ ГМО -2 Александровск-Сахалинский ФГБУ «Сахалинское УГМС», а именно 200 метров во все стороны от границ пункта.

В судебное заседание, назначенное на 10 часов 00 минут 14 августа 2019 года не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, либо его представитель и представитель административного ответчика ФГБУ «Сахалинское УГМС», которые не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, их явка в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд, с учетом мнения представителя заинтересованного лица- администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» в соответствии со ст.150 КАС РФ рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А, поддержала административный иск Сахалинского межрайонного прокурора, также просит суд не принимать во внимание указанное в заявлении о признании иска административным ответчиком требование к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» обязать администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» провести корректировку генерального плана Александровск-Сахалинского городского округа с учетом границ водоохраной зоны вокруг «Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗ ГМО -2 Александровск-Сахалинский ФГБУ «Сахалинское УГМС», поскольку данные требования не являются предметом спора, администрация ответчиком по делу не является, административные иск предъявлен именно к ответчику.

Выслушав представителя заинтересованного лица Т.О.А,, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных (статья 63 Закона № 7-ФЗ).

Пунктами 2,3 Постановления Правительства РФ от 09.08.2013 N681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» определено, что государственный экологический мониторинг осуществляется, в том числе, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в соответствии с ее компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, путем создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга, а также создания и эксплуатации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственного фонда.

Создание и обеспечение функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга осуществляется: Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного экологического мониторинга, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, - в части государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации, государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации, государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации и государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал.

Пунктом 5.4.3 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 (ред. от 06.09.2018) «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» установлено, что формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения относится к полномочиям Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно статьям 1, 5 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О гидрометеорологической службе» (далее по тексту – Закон № 113-ФЗ) гидрометеорологическая служба - система функционально объединенных физических лиц, а также юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях. Стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Основными направлениями государственного регулирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях являются: формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети; осуществление государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, являющегося частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. Организация деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляются в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, прекращение деятельности указанных пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации (ч.ч.1,2,3 ст.13 Закона №113-ФЗ).

Пунктами 3, 5, 6 Постановления Правительства РФ от 27.08.1999 № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Предоставление (изъятие) земельных участков и частей акваторий под охранные зоны стационарных пунктов наблюдений производится в соответствии с земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации на основании схем размещения указанных пунктов, утвержденных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто административным ответчиком, что для осуществления уставного вида деятельности, а именно для наблюдения и контроля за состоянием природной среды на территории Александровск-Сахалинского района эксплуатирует 4 стационарных пункта наблюдения: Гидрометообсерватория II разряда, расположенная на земельном участке с кадастровым № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №), Гидрологический пост I разряда «Арково р. Арково», расположенный на земельных участках с кадастровыми №, №, № (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, №; №; №), Гидрологический пост I разряда «Корсаковка р. Большая Корсаковка» расположенный на земельных участках с кадастровыми №, №, № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №), Стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский», расположенный на земельном участке с кадастровым № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом, проведенной прокурорской проверкой установлено, что стационарные посты- Стационарный пункт наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха- ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский не имеет охранной зоны, созданной и зарегистрированной в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Как верно указано административным истцом, отсутствие охранной зоны вокруг метеорологической станции может повлиять на достоверность получаемой с нее информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации в населенном пункте, что приведет к нарушению прав граждан, органов власти на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, угрозе жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконном бездействии ФГБУ «Сахалинское УГМС» по непринятию мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский», поскольку в судебном заседании установлено, что именно на административного ответчика возложены обязанности по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский» и возлагает обязанность на административного ответчика осуществить подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский».

Отсутствие финансирования и денежных средств на проведение вышеуказанных мероприятий со стороны административного ответчика не являются основанием для отказа административному истцу в удовлетворении административного иска.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Трехмесячный срок, в течение которого Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на административного ответчика совершить определенные действия, по мнению суда, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Кроме того, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

Требование об обязании администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» провести котировку генерального плана Александровск-Сахалинского городского округа с учетом границ водоохраной зоны вокруг «Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗН ГМО -2 Александровск-Сахалинский ФГБУ «Сахалинское УГМС», представленное административным ответчиком в заявлении о признании административного иска, суд не принимает во внимание, поскольку, данное требование не является предметом настоящего судебного разбирательства, не заявлено в исковых требованиях административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по непринятию мер по подготовке и представлению необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети на территории муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский и возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обязанность осуществить подготовку и предоставление в администрацию муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» необходимых документов для создания охранных зон вокруг пункта наблюдений государственной наблюдательной сети - Стационарного пункта наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха - ПНЗ ГМО Александровск-Сахалинский в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областного суда через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров.