Решение № 2А-420/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-420/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Володарский 21 июня 2017 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре Альбековой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Володарский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2 (категория земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> м2 для соединения двух смежных участков, принадлежащих ему на правах собственника, расположенных друг от друга на расстоянии трех метров, в один целый участок для удобства ведения личного подсобного хозяйства промежуточного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Володарский район» безосновательно ему было отказано, так как он не указал адрес данного земельного участка, хотя в соответствии с п.п. 5 п.2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в извещение для публикации и размещения объявления о выделении земельного участка указывается адрес или Иное описание месторасположения участка. На основании этого он приложил к заявлению схему расположения участка с ее описанием, сведения о котором достаточно для определения его местоположения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МО «<адрес>» с заявлением о присвоении адреса вновь образуемому и планируемому к предоставлению на праве аренды ему земельному участку, расположенному в <адрес> (ориентир <адрес>). Данный земельный участок является смежной составной частью земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, так как расположен между двух границ моего земельного участка и примыкает к ним, что очевидно указано на схеме земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, полученным им ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> отказала ему в предоставлении услуги по присвоению адреса земельного участка, сославшись на отсутствие у него кадастрового паспорта земельного участка и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, предусмотренных п.2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации МО <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он вынужден был обратиться в прокуратуру Володарского района на неправомочное действие главы Администрации МО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от прокуратуры Володарского района, о том, что главой МО <адрес> ФИО3 нарушены Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ подпунктом Б.пункта 3, а также в силу подпункта Г.пункта 34 «Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов». А в отношении ФИО3 были приняты меры административного воздействия. В период, когда происходили разбирательства между прокуратурой Володарского района и главой МО <адрес>», в ходе которых было указано на некорректное исполнение своих обязанностей главой МО <адрес>», а именно ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес земельного участку согласно постановления №, и подписана схема расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился с заявлением в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> м2. с приложенными документами: 1. Постановлением о присвоении адреса данному участку; 2.Схемой расположения земельного участка, которая согласована пятью руководителями. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ от администрации МО «Володарский район», о том, что запрашиваемый земельный участок является преддомовой территорией многоквартирного жилого дома и предоставление вышеуказанного участка невозможно, что является нарушением требований части 16 ст.11.10 и части 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Кроме того, земельный участок, на котором расположен восьмиквартирный жилой дом, и земля вокруг него не стоят на кадастровом учете и не может являться долевой собственностью жильцов данного многоквартирного дома. Считает, что администрацией МО «Володарский район» не предоставлены доказательства, подтверждающие факт того, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> располагается в границах общего пользования. В обжалуемом письме не указано чем именно установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования. С учетом изложенного, принимая во внимание, что подготовленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит сведения о границе проектируемого земельного участка, границе смежного земельного участка, красные линии, граница кадастрового квартала и все другие параметры, доказательств того, что данные земли относятся к землям общего пользования не предоставлено, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется. На основании изложенного административный истец просит признать отказ Администрации Муниципального образования «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным. Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» принять меры по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> аренду для целей организации личного подсобного хозяйства.

Административный истец – ФИО1, его представитель по устной доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Володарский район» по доверенности ФИО4 оставила вынесение решения по данному административному исковому заявлению на усмотрение суда.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> м2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> м2 для соединения двух смежных участков, принадлежащих ему на правах собственника, расположенных друг от друга на расстоянии трех метров, в один целый участок для удобства ведения личного подсобного хозяйства промежуточного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Володарский район» ему было отказано, так как он не указал адрес данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес земельного участку согласно постановления №, и подписана схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с заявлением в администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> м2. с приложенными документами: 1. Постановлением о присвоении адреса данному участку; 2.Схемой расположения земельного участка, которая согласована пятью руководителями.

ДД.ММ.ГГГГ он администрацией МО «Володарский район» дан ответ о том, что запрашиваемый земельный участок является преддомовой территорией многоквартирного жилого дома и предоставление вышеуказанного участка невозможно, что является нарушением требований части 16 ст.11.10 и части 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, установлено, что в качестве единственного основания для отказа в предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка администрация МО «Володарский район» указала то, что запрашиваемый земельный участок является преддомовой территорией многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, каких-либо сведений о том, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес> б является преддомовой территорией многоквартирного жилого дома, материалы дела не содержат.

Доказательства того, что имеются иные основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, суду административным ответчиком не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Муниципального образования «Володарский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования «Володарский район» от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» принять меры по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б в аренду для целей организации личного подсобного хозяйства.

Установить срок устранения допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решения суда в окончательной форме принято 26.06.2017 г.

Судья Калинцева А.Х.