Апелляционное определение № 33А-4861/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья Хузина Э.Х. УИД 16RS0047-01-2025-003148-33

дело в суде первой инстанции № 2а-3107/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-4861/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Гильфанова Б.К., Шарифуллина В.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Разваловой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 ноября 2025 года, которым постановлено:

Административный иск прокурора Кировского района города Казани, действующего в защиту прав и законных интересов жильцов дома <адрес> к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконными бездействия в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного дома и сносу дома, возложении обязанности восстановить жилищные права собственников и нанимателей жилых помещений и снести дом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части непринятия мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, МКУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принять меры по восстановлению жилищных прав собственников жилых помещений в <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нанимателей жилых помещений в <адрес> в соответствии с требованиями статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по сносу аварийного <адрес>.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя прокурора Кировского района города Казани Халиуллина И.Н., а также заинтересованных лиц ФИО16, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, а также ФИО29, действующую в интересах несовершеннолетних ФИО1 И., Алины И., возражавших по доводам апелляционной жалобы и просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

определила:

прокурор Кировского района города Казани в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), действуя в защиту прав и законных интересов жильцов <адрес>, обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет города Казани) с требованием об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что по коллективному обращению жителей <адрес> проведена проверка по факту бездействия должностных лиц Исполнительного комитета города Казани по вопросу их переселения из аварийного и подлежащего сносу дома в благоустроенные жилые помещения.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 27 сентября 2021 года №2470 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Проверкой установлено, что меры по переселению жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома органом местного самоуправления не предприняты, и снос аварийного дома не произведен.

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 21 августа 2019 года №2965 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. В данную программу переселения вошли дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года, <адрес> в данную программу не вошел.

Из акта ООО «СоюзСтройПроект» №12-25К следует, в 2025 году при обследовании несущих конструкций данного дома установлено, что состояние дома после признания его аварийным ухудшается.

Прокуратурой Кировского района города Казани в адрес Исполнительного комитета города Казани внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, однако нарушения требований федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Прокурор Кировского района города Казани, с учетом уточнения заявленных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета города Казани, выразившееся в непринятии мер по переселению жителей из аварийного <адрес> и сносу дома, возложив обязанность на Исполнительный комитет города Казани и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани») принять меры по восстановлению жилищных прав собственников жилых помещений в <адрес> в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а нанимателей жилых помещений в указанном доме по договорам социального найма – в соответствии с требованиями статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и также в указанный срок принять меры по сносу указанного аварийного многоквартирного дома (л.д.6-11, том 1, л.д.44, том 2).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве ответчика также привлечено – МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани», а в качестве заинтересованных лиц - муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Отдел опеки и попечительства МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО города Казани», а также собственники и наниматели жилых помещений указанного аварийного жилого дома - ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО28, ФИО33, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2 И., ФИО1 И., ФИО34 , ФИО35, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО36, ФИО24, ФИО25, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, ФИО5, ФИО37, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО7, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО8, ФИО43, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО9, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО27, ФИО49, ФИО27, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО10, ФИО16, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО11, ФИО50, ФИО51, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО12, ФИО52, ФИО20, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО13, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИо14, ФИО62, ФИО63, ФИО64, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО15, ФИО65, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО18, ФИО18, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО62, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО19, ФИО19, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО26, ФИО75, ФИО76, ФИО22, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО21, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84

19 ноября 2025 года Кировским районным судом города Казани Республики Татарстан по делу принято решение об удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

Исполнительный комитет города Казани и МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» подали апелляционную жалобу, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда от 19 ноября 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что спорный дом признан аварийным 27 сентября 2021 года и не вошел в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Казани на 2019 – 2025 годы, утвержденной постановлением Исполнительного комитета города Казани от 21 августа 2019 года №2965. Между тем, Исполнительным комитетом направлены письма ФИО85, Премьер-министру Республики Татарстан, а также в иные органы исполнительной власти субъекта о формировании новой республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Пунктом 3 постановления Исполнительного комитета города Казани от 27 сентября 2021 года № 2470 предусмотрен срок для организации отселения физических лиц, занимающих жилые помещения указанного дома – до 1 января 2026 года. Также указывается, что определение срока отселения физических лиц из авариного жилья относится к компетенции органом местного самоуправления, который в данном случае не истек. В случае, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, у органов местного самоуправления не имеется законных оснований и возможности для расселения указанного дома во внеочередном порядке.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились и явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ).

Статьей 2 указанного федерального закона определено, что для целей настоящего Федерального закона используются в частности следующие основные понятия:

аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 2);

переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 4).

Положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) предусмотрено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В силу статьи 86 ЖК Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 16 Федерального закона №185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года (часть 1).

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (часть 3).

Из материалов дела видно, что 25 августа 2021 года городской межведомственной комиссией Исполнительного комитета города Казани, назначенной постановлением Исполнительного комитета города Казани от 5 августа 2013 года № 7098 составлено заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение) (л.д.20-21, том1).

Указанным заключением от 25 августа 2021 года №30 жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения АО «БТИ» № ТЗ-002/21 (л.д.22-65, том1).

Постановлением Исполнительного комитета города Казани «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» от 27 сентября 2021 года за №2470, срок отселения дома установлен до 1 января 2026 года (пункт 3) (л.д.67, том1).

Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 24 февраля 2025 года №436 в пункт 3 вышеуказанного постановления от 27 сентября 2021 года за №2470 внесены изменения и срок отселения дома для МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани» исключен (л.д.66, том1).

На основании письма Администрации Кировского и Московского районов от 14 марта 2025 года №03-25/1630, произведен повторный осмотр несущих конструкций жилого <адрес> с целью определения технического здания согласно ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», по результатам которого установлено, что дом находится в изношенном состоянии. Прочностные характеристики конструктивных элементов в совокупности по всему дому достигли предельной величины износа. Категория технического состояния исследуемого помещения установлена, как аварийное и подлежащее сносу (л.д.12-13, том1).

Согласно информации, представленной МКУ «Управление жилищной политики ИК МО города Казани», всего в указанном доме имеется 33 жилых помещения, из них одно является муниципальным свободным и 32 подлежат расселению: 26 помещений находятся в собственности граждан, 6 – муниципальных.

Прокуратурой Кировского района города Казани проведена проверка по обращению жильцов аварийного <адрес> о ненадлежащих условиях проживания.

20 марта 2025 года в адрес Исполнительного комитета города Казани, прокурором Кировского района города Казани внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу <адрес> (л.д.68-69, том1).

Согласно ответа Исполнительного комитета города Казани от 7 апреля 2025 года №3997/ИК на представление прокурора, в рамках муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Казани на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Исполнительного комитета города Казани от 21 августа 2019 года №2965 на основании Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ, были расселены дома, признанные аварийными до 1 января 2017 года. <адрес> в данную программу не включен в связи с тем, что признан аварийным в 2021 году. Сроки и условия расселения указанного дома будут определены после утверждения новой региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Казани на последующие годы (л.д.70, том1).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Исполнительного комитета города Казани, выразившееся в непринятии мер по переселению жителей из аварийного дома и сносу аварийного дома, которым создается угроза для жизни и здоровья как для жильцов, проживающих в данном доме, так и для неопределенного круга лиц, установлено, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает вышеуказанные выводы суда по данному делу правильными.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в пункте 4 статьи 2 Федерального закона №185-ФЗ понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьи 32 ЖК Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 ЖК Российской Федерации, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ, может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

Данный правовой подход сформулирован в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену (абзац 3 вышеуказанного пункта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем вторым пункта 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных, определения срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК Российской Федерации) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года № 20-П, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Положениями статьи 2 ЖК Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище (пункт 1);

- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2);

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3);

- обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6);

- осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

В силу статьи 13 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесены в том числе вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления (пункт 9).

Частью 1 статьи 14 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в частности отнесены вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 3 статьи 14 ЖК Российской Федерации).

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа в частности относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

Органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право в том числе на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (пункт 14 части 1 статьи 16.1 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Республике Татарстан осуществляется Законом Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ).

Пунктом 6 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1).

В соответствии со статьей 17.1 указанного Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ к правам органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, отнесено предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (пункт 14).

Решение суда первой инстанции принято с учетом вышеизложенных положений закона и разъяснений.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан (часть 1 статьи 38 Устава).

Статьей 39 Устава определено, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани (часть 4).

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией (часть 5).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани (часть 6).

Исходя из вышеприведенного правового регулирования и правовых подходов высших судебных инстанций Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований правильными.

С учетом изложенного решение суда в части признания оспариваемого бездействия неправомерным является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Решение суда в части установленного судом способа восстановления нарушенных прав жильцов спорного дома принято с учетом указанных положений закона и разъяснений, отвечает принципам разумности и справедливости административного судопроизводства и соответствует задачам административного судопроизводства.

С учетом изложенного решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушения норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что сроки переселения органами местного самоуправления граждан-собственников жилых помещений признанного аварийным и подлежащим сносу дома законодательством не предусмотрены, а спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока его отселения до 1 января 2026 года, основан на неправильном толковании норм материального права и отмену решения суда также не влечет.

Пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Такой правовой подход сформулирован в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Казани на 2019-2023 годы, утвержденная Исполнительным комитетом города Казани от 21 августа 2019 года завершена, и спорный дом в данную программу не вошел, полномочий административных ответчиков в сфере жилищных правоотношений не отменяет и с учетом вышеизложенного отмену решения суда повлечь не может.

Довод апелляционной жалобы о том, что Исполнительным комитетом города Казани направлены письма в соответствующие исполнительные органы субъекта с целью формирования новой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, свидетельствует о том, что действия административных ответчиков направлены на реализацию их полномочий в сфере жилищных правоотношений, и в отсутствие конечного результата по восстановлению нарушенных прав жильцов аварийного дома основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и, соответственно, основанием для отмены решения суда также не является.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к повторению доводов административных ответчиков, приводившихся ими в обоснование своей правовой позиции о несогласии с заявленными требованиями, получившим соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает

Согласно части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 1 статьи 122 КАС Российской Федерации, судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом незаконности оспариваемого бездействия и наличия удовлетворённого судом требования о возложения обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения, в резолютивной части решения суда первой инстанции следует дополнительно указать о необходимости сообщения об исполнении решения суда и о принятых мерах в адрес административного истца и в адрес суда, а также о том, что в соответствии со статьей 122 КАС Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Все доказательства оценены судом по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании. Доводы заявителя апелляционных жалоб об обратном сделаны с нарушением норм права, регулирующие спорные правоотношения.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено. Таким образом решение суда в остальной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Несогласие с иными выводами суда первой инстанции не может быть расценено в качестве повода для признания таковых полностью незаконными и необоснованными.

Выводы суда подробно и обстоятельно мотивированы, отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят законно и обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 ноября 2025 года по данному административному делу изменить в части и дополнить резолютивную часть решения Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 ноября 2025 года следующей формулировкой.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани» обязанность сообщить об исполнении судебного акта суду и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В остальной части решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 марта 2026 года.