Решение № 2А-125/2020 2А-125/2020(2А-795/2019;)~М-774/2019 2А-795/2019 А-125/2020 М-774/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-125/2020

Дело №а-125/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 января 2020 года

Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре ФИО1, с участием административного истца начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД <адрес> ФИО2 в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ, а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов <адрес>, схемы размещения контейнерных площадок, непринятии надлежащих по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов в населенных пунктах района, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания и обязании администрации МР «<адрес>» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - разработать и утвердить по согласованию с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> генеральную схему санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес>, схемы размещения контейнерных площадок, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к администрации МР «<адрес>» о признании незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ, а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов <адрес>, схемы размещения контейнерных площадок, непринятии надлежащих по сбору, накоплению твердых коммунальных отходов в населенных пунктах района, необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания и обязании администрации МР «<адрес>» в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - разработать и утвердить по согласованию с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> генеральную схему санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес>, схемы размещения контейнерных площадок, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов,

Иск мотивирован тем, что в соответствии со ст. 2 п. 1 Федерального закона ”О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учрежденияи иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Также в своем административном иске начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 указывает, что проблема утилизации бытовых отходов в <адрес> на протяжении последних лет остаётся актуальной. Не эффективна работа администрации МР «<адрес>» по функционированию рациональной системы санитарной очистки и уборки территории района. Фактически бытовой мусор вывозится только с райцентра.

Схема санитарной очистки и уборки территорий населенных мест в <адрес> не разработана в соответствии с требованиями.

Организация планово — регулярной системы и режим удаления отходов не определены и не утверждены нормативно-распорядительным документом администрации МР «<адрес>», т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории района, обязанность наличия которой определена п.п.1.2. - 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Населенные пункты <адрес> не обеспечены достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров (СанПиН42-128-4690-88 — «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 2.1.З., 2.1.4., п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г.

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы- нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Нормами ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывается на необходимость регулярной очистки территории населенных мест от отходов. Одновременно закон формирует отсылочное положение, в соответствии с которым периодичность очистки определяется экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями п.8.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «<адрес>», законных интересов неопределенного круга потребителей, при проведения работ по плановой очистке территории населенных пунктов от бытового мусора, вследствие чего отмечаются переполненные мусором контейнера, площадки и прилегающие к ним территории, территории населенных пунктов, установленных статьями 11,21, 22, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2., 1.З., 1.4., 1.6, 1.8, 1.9, 2.1.З., 2.1.4., 2.2.1., 2.2.3., 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Административный истец начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить в отношении администрации МР «<адрес>», в части признания бездействия незаконным оставил на усмотрение суда.

Административный ответчик представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО3 исковые требования признал в части, указав, что администрация МР «<адрес>»не бездействует, поскольку имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № об утверждении генеральной схемы санитарной очистки территории МР «<адрес>». Просил суд в части требований о признании незаконным бездействие администрации МР «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или инымипубличными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст.46 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей), противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

В соответствии со ст. 2 п. 1 Федерального закона ”О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №- ФЗ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 указывает, что проблема утилизации бытовых отходов в <адрес> на протяжении последних лет остаётся актуальной. Не эффективна работа администрации МР «<адрес>» по функционированию рациональной системы санитарной очистки и уборки территории района. Фактически бытовой мусор вывозится только с райцентра.

Схема санитарной очистки и уборки территорий населенных мест в <адрес> не разработана в соответствии с требованиями.

Организация планово — регулярной системы и режим удаления отходов не определены и не утверждены нормативно-распорядительным документом администрации МР «<адрес>», т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории района, обязанность наличия которой определена п.п.1.2. - 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как установлено в судебном заседании населенные пункты <адрес> не обеспечены достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров (СанПиН42-128-4690-88 — «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» п. 2.1.З., 2.1.4., п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г.

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы- нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Нормами ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывается на необходимость регулярной очистки территории населенных мест от отходов. Одновременно закон формирует отсылочное положение, в соответствии с которым периодичность очистки определяется экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями п.8.2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Указанные и установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «<адрес>», законных интересов неопределенного круга потребителей, при проведения работ по плановой очистке территории населенных пунктов от бытового мусора, вследствие чего отмечаются переполненные мусором контейнера, площадки и прилегающие к ним территории, территории населенных пунктов, установленных статьями 11,21, 22, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2., 1.З., 1.4., 1.6, 1.8, 1.9, 2.1.З., 2.1.4., 2.2.1., 2.2.3., 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, администрация МР «<адрес>»не бездействовала во исполнения обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № об утверждении генеральной схемы санитарной очистки территории МР «<адрес>», а потому суд считает необходимым отказать в признания бездействие администрации МР «<адрес>» незаконным.

Иных доказательств, того что ответчик устранил выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено.

Таким образом, требования ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МР «<адрес>» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию МР «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно, разработать и утвердить по согласованию с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> генеральную схему санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес>, схемы размещения контейнерных площадок, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья М.М. Гаджимурадов