Решение № 2А-259/2021 2А-259/2021~М-188/2021 М-188/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-259/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Кудревановой Е.С.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора к администрации ЗАТО "Солнечный" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации ЗАТО "Солнечный", в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном постановлением администрации ЗАТО «Солнечный» №48 от 25.05.2011 г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг» и включить в Реестр муниципальных услуг ЗАТО Солнечный Тверской области, утвержденный постановлением администрации ЗАТО Солнечный от 29.03.2021 г. №34, муниципальную услугу предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Свои требования мотивировала тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации Осташковского городского округа выявлены нарушения законодательства, в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку полномочия органов местного самоуправления по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, предусмотрены федеральным законодательством, соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг, определяемом Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Вместе с тем, административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению администрацией ЗАТО Солнечный не принят и не разработан.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования ЗАТО Солнечный до настоящего времени не принято мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО «Солнечный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии с Порядком формирования и ведения реестра муниципальных услуг в ЗАТО "Солнечный" Тверской области, утвержденным постановлением администрации ЗАТО "Солнечный" 27.03.2015 г. №69, действующий реестр муниципальных услуг утвержден постановлением ЗАТО "Солнечный" №34 от 29.03.2021 г. Указанным реестром муниципальная услуга по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг не предусмотрена. Администрацией ЗАТО "Солнечный" организовано предоставление населению жилищно-коммунальных услуг посредством создания МП ЖКХ ЗАТО "Солнечный", которое непосредственно предоставляет населению часть жилищно-коммунальных услуг, а также информацию о них. Кроме того, считает, что факты нарушения прав потребителей коммунальных услуг административным истцом не доказаны.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования Осташковского межрайонного прокурора к администрации ЗАТО "Солнечный" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями согласно приложению № 1 (58 услуг).

Согласно п.3 вышеназванного Распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением № 1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложению № 2; при размещении в реестре государственных услуг субъекта Российской Федерации или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением № 1 к настоящему распоряжению.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Так, согласно требованиям ст. 4, 6 вышеуказанного Федерального закона № 210-ФЗ, одними из основных принципов предоставления муниципальных услуг являются открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 4 статьей 9 Федерального закона № 210-ФЗ одним из требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является размещение перечня этих услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, входящему в состав структуры административного регламента, предусмотрены ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной помощником Осташковского межрайонного прокурора проверки соблюдения требований законодательства о размещении информации на официальных сайтах в сети «Интернет» администрации ЗАТО Солнечный установлено, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению - не принят и не разработан (л.д.13).

Согласно сообщения администрации ЗАТО Солнечный от 02.04.2021 № 01-09/294 административный регламент по предоставлению данной услуги отсутствует (л.д.16).

Постановлением администрации ЗАТО "Солнечный" №48 от 25.05.2011 утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг (л.д.39-47).

Постановлением администрации ЗАТО "Солнечный" №34 от 29.03.2021 г. утвержден реестр муниципальных услуг. Муниципальная услуга по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг указанным реестром не предусмотрена (л.д.30-35).

Таким образом, суд находит, что администрацией ЗАТО Солнечный меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг не принимаются. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения нарушений – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Обязать администрации ЗАТО Солнечный в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, предусмотренном постановлением администрации ЗАТО «Солнечный» №48 от 25.05.2011 г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов оказания муниципальных услуг» разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг и включить в Реестр муниципальных услуг ЗАТО Солнечный Тверской области, утвержденный постановлением администрации ЗАТО Солнечный от 29.03.2021 г. №34, муниципальную услугу предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08 июля 2020 года.

Судья Н.В. Ракитский

1версия для печати