Решение № 12-263/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-263/2018

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2018 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2 № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 года должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что отчет 2-ТП не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, его непредставление не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Администрация МО «Евпраксинский сельсовет» не ведет деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов не осуществляет.

В судебном заседании ФИО1 просил жалобу удовлетворить по доводам, в ней указанным. Кроме того, пояснил, что они представляют в Управление Росприроднадзора декларацию, в которой ряд данных, которые предусмотрены отчетом 2-ТП, имеются. Таким образом, необходимые сведения в Росприроднадзоре имелись, за негативное воздействие оплата сельсоветом также была произведена. О необходимости представления отчета 2-ТП Управление Росприроднадзора по Астраханской области их не уведомило. Самим затруднительно отследить все изменения в законодательстве. Как только узнали о необходимости представления отчета, он был представлен.

Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Выслушав главу администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей на период совершения правонарушения) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2).

Форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (пункт 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2011 года № 828 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляют деятельность по сбору, обработке, систематизации данных федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения № 2- ТП (отходы), утвержденной Приказом Росстата от 10 августа 2017 года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», и контролю за представлением данной информации в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что деятельности Администрации МО «Евпраксинский сельсовет» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области установлено нарушение требований природоохранного законодательства, которое выразилось в том, что муниципальное образование не представило отчет по форме 2-ТП (отходы) «Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании и транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за период 2017 г. в установленный срок до 1 февраля 2018 г.

Согласно служебной записки начальника отдела экологической экспертизы и нормирования на имя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области выявлен ряд хозяйствующих субъектов, не представивших отчет 2-ТП (отходы) за 2017 г., в числе которых администрация МО «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области по лимиту № 19883 с 26 ноября 2014 г. по 25 ноября 2019 г.

В нарушение требований ст.11, п.2 ст.19 Федерального закона от 24.06.2018 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» ФИО1, являясь главой Администрации МО «Евпраксинский сельсовет», осуществляя свою деятельность по адресу: <...>, не предоставил достоверную экологическую информацию в области обращения с отходами производства и потребления, а именно, не представил Отчет по форме 2-ТП (отходы) «Об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за период 2017 г. в установленный законом срок до 01.02.2018, в связи с чем допустил несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, так как нарушение порядка представления статистической информации влечет ответственность, предусмотренную ст. 13.19 КоАП РФ, не состоятельны. Так как ФИО1 вменяется не совершение административного правонарушения в области информации, а административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вопреки доводам жалобы, что администрация МО «Евпраксинский сельсовет» видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не ведет, размещение отходов не осуществляет, материалами дела установлено, что в результате осуществления деятельности администрации МО «Евпраксинский сельсовет» образуются отходы «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» VI класса опасности.

Административное наказание ФИО1 было назначено в соответствии с санкцией ст.8.5 КоАП РФ.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

В связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2 № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 г. не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2 № 06-450/2018/1 от 20 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Евпраксинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья подпись Л.И. Бавиева

Копия верна

Судья Секретарь