Решение № 2А-779/2017 2А-779/2017~М-188/2017 М-188/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-779/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Домодедово 27 февраля 2017 года

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего ФИО2

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному исковому заявлению ФИО10 к Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово ФСБ РФ, Управлению по вопросам миграции МВД России по Московской области о признании незаконными действия по воспрепятствованию пропуска гражданина Республики Молдова через государственную границу Российской Федерации, устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО8 обратился в суд с иском к отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово ФСБ РФ, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес> о признании незаконными действия по воспрепятствованию пропуска гражданина Республики Молдова через государственную границу Российской Федерации, устранении допущенных нарушений, утверждая, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> приняло к рассмотрению его заявление о выдаче ему вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ ему выдали уведомление о вынесении УФМС России по <адрес> миграционным органом решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание на территории РФ. При вручении уведомления ему было разъяснено, что разрешение на временное проживание было аннулировано в связи с закрытием ему въезда сроком на три года на территорию РФ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Решением Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение УФМС России по <адрес> о не разрешении ему въезда на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в МВД России и ГУ МВД России по <адрес> об открытии ему въезда на территорию РФ. УМВД Росси по <адрес> было восстановлено ранее аннулированное разрешение на временное проживание на территории РФ, однако срок действия данного разрешения на временное проживание истек ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес его представителя по почте поступил отказ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения о выдаче ему вида на жительство. В связи с истечением срока действия разрешения на временное проживание на территории РФ, а так же с целью оформления новой миграционной карты, он ДД.ММ.ГГГГ вылетел в Республику Молдова. ДД.ММ.ГГГГ он прилетел в аэропорт Домодедово и пытался на законных основаниях пересечь границу РФ. Однако сотрудники Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово отказали в праве пересечь границу и попасть на территорию РФ по причине наличия в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России данных о закрытии ему въезда на территорию РФ. При этом, он предъявлял сотрудникам пограничного контроля подлинные документы, подтверждающие право нахождения его на территории России, в том числе, заверенные судами копии решений судов, согласно которым решение о закрытии въезда было признано незаконным и отменено. Письменный мотивированный отказ в пропуске через границу РФ сотрудники отряда пограничного контроля выдать ему отказались. Действия сотрудников отряда пограничного контроля ФСБ России по воспрепятствованию гражданину Республики Молдовы в пересечении государственной границы РФ незаконны и нарушают его права, поскольку в России осталась его семья, члены которой являются гражданами РФ. В связи с указанным, обратился в суд за восстановлением нарушенных прав.

В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности ФИО4не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово по доверенности ФИО5 представил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил в иске отказать.

Представитель ГУ МВД России по Московской области, привлеченного в качестве соответчика по делу, по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, пояснила, что на момент пересечения административного истца границы РФ ДД.ММ.ГГГГ у сотрудников пограничного контроля отсутствовали в соответствующей базе данных, сведения о разрешении ФИО8 пересечения государственной границы РФ, в связи с чем, правовых оснований для его пропуска не имелось. В настоящее время сведения в базу данных поступили, административному истцу разрешен въезд на территорию РФ. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Частью 3 ст.11 Закона РФ от 01.04. 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» определено, что не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством РФ не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что ФИО7 является гражданином Республики Молдова.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 подал в УФМС России по Рязанской области в Спасском районе заявление о выдаче ему вида на жительство.

Решением заместителя начальника УФМС России по Московской области от 16.12.2015 г. ФИО8 закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 г. и он включен в список лиц, которым на территорию РФ въезд не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УФМС России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 Отказано в выдаче вида на жительство.

Решением Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении ФИО8 Въезда на территорию РФ, признано незаконным и отменено решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина ФИО8 на территории РФ. На ГУ МВД России по <адрес> возложена обязанность внести соответствующие сведения в отношении ФИО8 во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, в том числе направить документы для предоставления их в ФСБ РФ с целью исключения ФИО8 из контрольного списка граждан, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, вступило в законную силу.

16.11. 2016 г. ФИО8 обратился с заявлением к начальнику ГУ МВД России по Московской области об открытии въезда на территорию РФ иностранному гражданину.

В ответ на заявление, заместитель начальника УОКНД ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО8, что копия решения Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ направлены для организации работы в установленном порядке в ГУ МВД России по <адрес> и УМВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудники отряда пограничного контроля в Международном аэропорту Домодедово отказали ФИО8 в пересечении границы РФ ввиду наличия в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России сведений о закрытии ФИО8 въезда на территорию РФ. В связи с этим, ФИО8был предупрежден об уголовной ответственности за незаконное пересечение границы РФ.

Суд находит, что отряд пограничного контроля Федеральной службы безопасности РФ в международном аэропорту Домодедово законно и обоснованно отказал административному истцу в пересечении границы РФ, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ в базе данных АС ЦБДУИГ МВД России имелись сведения о не разрешении ФИО8 въезда в РФ на основании решения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ФИО8 о том, что он предъявлял отряду пограничного контроля копию вступившего в законную силу решения Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеют правового значения, поскольку отряд пограничного контроля является исполнительным органом и в своей деятельности руководствуется Положением об Отряде пограничного контроля Федеральной службы безопасности РФ в международном аэропорту Домодедово, утвержденным приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.3.2.3 данного Положения Отряд пограничного контроля осуществляет выполнение задач, поставленных руководством ФСБ России и Пограничной службы ФСБ России, решений по вопросам пограничного контроля, поручений правоохранительных органов, в том числе по реализации информации о лицах, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение об ограничении в праве на выезд из РФ. В соответствии с п.4.1.5 Положения об Отряде имеет право не пропускать через государственную границу, независимо от наличия документов иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с Законодательством РФ не разрешен въезд в ФИО1.

С учетом изложенного, Отряд пограничного контроля не наделен полномочиями по принятию решений о запрещении либо разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, а лишь реализует уже принятое государственными органами решение о таком запрещении, путем не пропуска лиц в пункте пропуска через государственную границу, что и было сделано в отношении административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обязанность внести соответствующие сведения в отношении ФИО8 во все необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, была возложена на ГУ МВД России по <адрес>.

Судом установлено и подтверждается документально, что сведения о снятии запрета на въезд административного истца на территорию РФ были внесены надлежащим органом в информационную базу только ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отряд пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово, отказывая ФИО8 в пропуске через государственную границу ДД.ММ.ГГГГ, реализовал принятое в отношении него решение УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на тот момент, в информационную базу не поступили сведения о снятии запрета на въезд на территорию РФ в отношении ФИО8

В соответствии с. п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд не находит оснований для признания незаконными действий Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово ФСБ РФ по воспрепятствованию пропуска гражданина Республики Молдова ФИО8 через государственную границу Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворенииадминистративного искового заявления ФИО12 к Отряду пограничного контроля в международном аэропорту Домодедово ФСБ РФ, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес> о признании незаконными действия по воспрепятствованию пропуска гражданина Республики Молдова через государственную границу Российской Федерации, устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий ФИО13