Решение № 2-2-12/2019 2-2-12/2019(2-2-271/2018;)~М-2-265/2018 2-2-271/2018 М-2-265/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-2-12/2019

дело № 2-2-12/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 14 января 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, соответствующих периодов работы истца, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, соответствующих периодов работы истца, назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней. Указав, что 22.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением от 24.10.2018 ей отказано в досрочном назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом в льготный стаж не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в период с 02.02.2015 по 21.02.2015 и период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова (далее госпединститут им.И.Н.Ульянова) в качестве учащейся физико-математического факультета в период с 02.08.1990 по 25.08.1992. Причём период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова ответчиком даже не рассматривался и оснований отказа данного периода во включение в льготный стаж решение Пенсионного органа не содержит, в то время как к заявлению о назначении досрочной пенсии в числе прочих документов ею была приложена копия диплома.

Полагает, что в соответствие с пунктами 2 и 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова с 02.08.1990 по 25.08.1992 подлежит включению в специальный стаж педагогический стаж, поскольку данному периоду предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность: с 03.07.1990 по 01.08.1990 в Сурском детском саду № 4 в должности воспитателя и с 26.08.1992 в Выползовской средней школе в должности учителя математики. Постановление утратило силу с 01.10.1993, т.е. на момент обучения данный законодательный акт действовал.

С решением ответчика не согласна, полагает, что на момент обращения в пенсионный орган, с учетом оспариваемых периодов имела педагогический стаж 25 лет. Просит суд включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды работы в МОУ СШ с. Выползово: с 02.02.2015 по 07.02.2015; с 16.02.2015 по 21.02.2015; период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте им.И.Н Ульянова с 02.08.1990 по 25.08.1992; решение ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) №407232 от 24.10.2018 об отказе в установлении ей пенсии отменить; обязать ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения в ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) т.е. с 22.10.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные с изложенными в исковом заявлении, дополнив о том, что трудовую деятельность начала с 03.07.1990 года в качестве воспитателя Сурского детского сада № 4, в период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова (далее госпединститут им.И.Н.Ульянова). 02.08.1990 года с должности воспитателя детского сада уволена, обучение было продолжено без осуществления трудовой деятельности. С 26.08.1992, принята на должность учителя математики и информатики средней школы с. Выползово Сурского района, с 1994 года также назначена на должность заместителя директора школы по воспитательной работе, в которой работает по настоящее время, без перерывов. Курсы повышения квалификации с 02.02.2015 по 21.02.2015 ею пройдены в связи с замещением должности заместителя директора по воспитательной работе по программе: «Воспитание учащихся в современных условиях «Управление современным воспитательным процессом в условиях ФГОС». Обучение в госпединституте им.И.Н.Ульянова ею было начато 01.08.1989 по очной форме обучения и закончено 28.01.1994 по заочной форме обучения, на которую была переведена по семейным обстоятельствам с 01.09.1992 года. Просит суд включить в льготный стаж лишь часть периода обучения - с 02.08.1990 по 25.08.1992, поскольку непосредственно перед этим периодом и после него она осуществляла педагогическую деятельность, данного периода достаточно для назначения льготной пенсии.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дело рассмотреть без участия представителя Управления.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что решением ГУ УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) №407232 от 24.10.2018, ФИО1, отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж не включены следующие спорные периоды: с 02.02.2015 по 07.02.2015 - 6 дней; с 16.02.2015 по 21.02.2015 - 6 дней – периоды повышения квалификации.

При этом, специальный стаж истца ответчиком был определен в размере 23 года 4 дня на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 22.10.2018 (л.д. 11).

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью второй ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 1 января 2015 года), установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются ранее действовавшие Списки, в том числе Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, согласно которому право на льготное пенсионное обеспечение установлено, в том числе, заместителям директора (начальника, заведующего) деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, школ всех наименований (пункты №№ 1, 1.1 Списка).

Также Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).

В силу п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Как следует из материалов дела, ФИО1 работает с 26.08.1992 учителем математики в Выползовской средней школе (в настоящее время МОУ СОШ с. Выползово); с 01.09.1994 назначена заместителем директора по воспитательной работе МОУ СШ с. Выползово, где работает по настоящее время.

В период с 02.02.2015 по 21.02.2015 ФИО1 проходила освоение дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации в ОГБОУ ДПО Ульяновский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Факт работы истца ФИО1 на соответствующих видах работ и прохождения повышения квалификации подтвержден копией трудовой книжки, удостоверением о повышении квалификации № 180000351010 от 21.02.2015, а также выпиской из лицевого счета застрахованного лица, из которой следует, что работодателем производились отчисления страховых взносов на страховую пенсию, в том числе в 2015 году.

В соответствии со ст.196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в оспариваемые периоды: с 02.02.2015 по 07.02.2015 и с 16.02.2015 по 21.02.2015 истец, занимая должность заместителя директора по воспитательной работе (подпадающую под льготное пенсионное обеспечение), направлялась на курсы повышения квалификации, работодателем за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на данные курсы, в связи с чем указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Вместе с тем, требования ФИО1 о включении в специальный стаж части периода обучения в госпединституте им.И.Н.Ульянова с 02.08.1990 по 25.08.1992 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 5.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заседании в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения, что имеет место при обучении по очной форме. Иными словами включению в специальный стаж подлежит период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах с отрывом от производства, а работа в межсессионные периоды обучения и при прохождении педагогической практики подлежит включению на общих основаниях. Аналогичные положения о возможности включения в педагогический стаж только периодов обучения с отрывом от производства содержались в пп. "в" пункта 3 приложения N 6 "Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях", утвержденного приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94, принятого в рамках ранее действовавшего пенсионного законодательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила обучение в госпединституте им.И.Н.Ульянова с 1989 по 1994 годы, что подтверждается копией диплома серии УВ № 524535 (л.д. 9). 03.07.1990 ФИО1 принята на временную должность воспитателя Сурского детского сада №4, с которой уволена 01.08.1990 в связи с окончанием педагогической практики, что подтверждается записями в трудовой книжке АV № № (л.д. 8).

Таким образом, период работы истца с 03.07.1990 по 01.08.1990 является педагогической практикой, связанной именно с обучением и, вопреки доводам истца, не может быть признана трудовой деятельностью, осуществлявшейся до поступления в образовательное учреждение. Доказательств того, что истцом осуществлялась педагогическая деятельность до 01.08.1989, суду не представлено.

Поскольку до поступления в учебное заведение педагогическая деятельность истцом не осуществлялась, то оснований для включения периода обучения в пединституте в педагогический стаж истца отсутствуют.

С учетом изложенного, периодов работы с 02.02.2015 по 07.02.2015 и с 16.02.2015 по 21.02.2015, у ФИО1 на день обращения в пенсионный орган - 22.10.2018, 25–ти лет требуемого стажа осуществления педагогической деятельности не имелось (23 года и 16 дней), следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты у нее не возникло, в связи с чем требования истца об отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочную пенсию со дня обращения в пенсионный орган т.е. с 22.10.2018 года, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194,197,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее трудовой деятельности: с 02.02.2015 по 07.02.2015 - 6 дней; с 16.02.2015 по 21.02.2015 - 6 дней – курсы повышения квалификации в период работы в должности учителя математики и информатики, заместителя директора по воспитательной работе в Выползовской средней школе (МОУ СШ с. Выползово).

В удовлетворении остальных исковых требований: об отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) №407232 от 24.10.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период обучения в Ульяновском ордена «Знак Почета» госпединституте им.И.Н.Ульянова с 02.08.1990 по 25.08.1992; об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган, т.е. с 22.10.2018, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карсунский районный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Мельникова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.01.2018