Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-144/2017
9 октября 2017 г.
г.Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колуба А.А.; с участием административного истца подполковника запаса ФИО5, при секретаре судебного заседания Палкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании решений жилищной комиссии войсковой части 3702 (далее – комиссия) об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и распределении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с названным заявлением, в котором с учетом уточнений указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части (далее – в/ч) 3702 в должности начальника артиллерии.

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования МВД России (далее – командующий) от 7 декабря 2012 г. № 61 он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее – ОШМ), а приказом командира в/ч 3702 от 20 декабря 2012 г. № 299 исключен из списков личного состава этой воинской части. Выслуга военной службы более 18 лет.

С 16 марта 2011 г. он состоит в списке очередников на получение жилого помещения (улучшение жилищных условий) служебного жилого фонда в/ч 3702.

24 декабря 2012 г. комиссией он признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. Жильем, предоставляемым в собственность бесплатно, до настоящего времени не обеспечен.

10 октября 2016 г. у него и проживающей совместно с ним ФИО3 родился сын ФИО4, который проживает с ним по адресу: <адрес>.

Комиссия, рассмотрев его рапорт о внесении изменений в жилищное дело, отказала в признании сына нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК).

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2017 г. и апелляционным определением Московского окружного военного суда (далее – апелляционное определение) от 4 мая 2017 г. по административному делу № 2а-19/2017 действия командира в/ч 3702, связанные со снятием его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, и решение комиссии об отказе в признании его сына нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма признаны неправомерными.

На основании этого решения суда комиссия в протоколе от 4 июля 2017 г. постановила восстановить его (состав семьи 1 человек) в списках нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (для постоянного проживания), а вопрос о признании сына нуждающимся в жилом помещении рассмотрен 27 апреля 2017 г. на заседании комиссии, в ходе которого ФИО5 отказано в признании сына нуждающимся в жилом помещении и в связи с чем отказано в распределении на состав семьи из 2 человек жилого помещения по адресу: <адрес>.

С выписками из протоколов заседаний комиссий от 4 июля 2017 г. он ознакомлен 19 июля, а от 27 апреля 2017 г. – 15 мая.

В решении комиссии от 27 апреля указано, что, поскольку данное решение суда не вступило в законную силу, то протокол заседания комиссии от 17 января 2017 г. в части его снятия с жилищного учета отменять нецелесообразно. Кроме того, поскольку сын является членом семьи собственника жилого помещения (матери) и они обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, то оснований для признания нуждающимися в жилом помещении нет. По этой причине комиссия отказала сыну в признании нуждающимися в жилом помещении.

Вопрос о распределении на состав семьи из 2 человек жилого помещения, комиссией в протоколе от 27 апреля 2017 г. рассмотрен не был, а кроме того, не указано, что данное заседание состоялось во исполнение названного решения суда.

Эти действия комиссии Тимошенко считает преднамеренным вводом в заблуждение и затягиванием времени, так как апелляционное определение получено в/ч 3702 14 июня 2017 г. и рассмотрено комиссией 4 июля.

Полагая, что данные решения противоречат п.5 ст.2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе), п.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК), ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК, ФИО5 просит суд:

признать решение комиссии от 27 апреля 2017 г. (протокол № 4-17) об отказе в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи военнослужащего незаконным;

признать решение комиссии от 4 июля 2017 г. (протокол № 5-17) об отказе в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи военнослужащего и отказе в распределении на состав семьи из 2 человек жилого помещения по адресу: <адрес>; незаконным;

обязать комиссию отменить эти решения в указанных частях и признать ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, распределить названное жилое помещение ему на состав семьи из 2 человек;

обязать командира в/ч 3702 утвердить решения комиссии о признании его сына ФИО4 нуждающимся наряду с ним в жилом помещении по договору социального найма и о распределении ему жилого помещения по адресу: <адрес>; на состав семьи из 2 человек;

В судебном заседании истец требования поддержал и дополнительно пояснил, что в декабре 2016 г. обратился в суд, т.к. был снят с жилищного учета, а его сын не внесен в жилищное дело. По решению суда он был восстановлен на учете, но в отношении сына комиссия отказала в признании его нуждающимся со ссылкой на то, что он является собственником жилья, принадлежащего его матери ФИО3. Однако по законодательству членом семьи собственника является тот, кто вселен собственником в его жилое помещение и проживает в нем. Эти обстоятельства комиссией не доказаны. Напротив, представленные им доказательства подтверждают, что сын проживает с ним в г.Твери, в г.Санкт-Петербурге никогда не был и зарегистрирован при в/ч 3702.

Жилое помещение в г.Балашихе, на которое у него заключен договор пользования, никому еще не перераспределялось, т.к. в сентябре 2017 г. он в этом помещении был, и по настоящее время оплачивает коммунальные услуги. В данный момент он, его сын и мать сына проживают в г.Твери.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики в суд не прибыли, своих представителей не направили.

При этом действующий в интересах командира в/ч 3702 ФИО2 в письменных возражениях требования не признал, отметив, что приказом командира в/ч 3702 от 20 декабря 2012 г. № 298 ФИО5 исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас по ОШМ. Выслуга его военной службы в календарном исчислении на 20 декабря 2012 г. составила 18 лет 1 месяц 17 дней. 15 декабря 2016 г. с ФИО5 заключен договор №145 пользования жилым помещением в г.Балашихе.

При вынесении 27 апреля 2017 г. решения в отношении сына ФИО5 комиссия исходила из того, что правовой статус члена семьи военнослужащего производен от статуса самого военнослужащего. В случае отсутствия у военнослужащего основания для постановки на жилищный учет члены семьи не ограничены в возможности быть принятыми на этот учет в общем порядке. Сын ФИО5 с 2016 г. является членом семьи собственника жилого помещения (ФИО3), и они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы. В силу этого оснований для признания ФИО4 нуждающимся в жилом помещении нет. Протоколы заседаний комиссии от 27 апреля и 4 июля 2017 г. №№ 4-17 и 5-17 утверждены командиром в/ч 3702. Комиссия действовала в рамках законодательства и приняла правомерные решения.

ФИО1, действующий в интересах комиссии, в письменных возражениях требования также не признал и привел доводы, аналогичные указанным в письменных возражениях ФИО2.

Выслушав истца, изучив материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

На основании чч.1, 5 и 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, однако его пропуск без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в т.ч. по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С заявлением в суд, как видно из дела, ФИО5 обратился 11 сентября 2017 г.

Одним из его требований является отмена решения комиссии от 27 апреля 2017 г. (протокол № 4-17), при этом в заявлении ФИО5 указал, что об этом решении узнал 15 мая.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству 13 сентября 2017 г. судьей предложено ФИО5 представить доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением в части оспаривания указанного решения комиссии.

Кроме того, ФИО2 и ФИО1 в письменных возражениях просили о применении последствий пропуска срока к названному требованию, ссылаясь на то, что выписку из решения комиссии от 27 апреля 2017 г. ФИО5 получил 15 мая, а в суд обратился 11 сентября.

25 сентября 2017 г. в суд от ФИО5 поступило заявление, в котором он сообщил, что решение от 27 апреля вынесено до вступления в силу решения Тверского гарнизонного военного суда от 14 февраля, оно основано на предыдущем решении комиссии от 17 января 2017 г., которое было отменено этим решением суда, в силу чего он не мог подать повторный иск на одно и то же решение комиссии от 17 января исходя из п.4 ст.128 КАС.

С протоколом комиссии от 4 июля 2017 г. он ознакомился только 19 июля. В этом протоколе комиссия указала, что вопрос о признании его сына был рассмотрен 27 апреля 2017 г. Соответственно, об отказе в признании сына нуждающимся в жилом помещении он узнал лишь 19 июля.

Кроме того, ФИО5, в т.ч. в суде, подчеркнул, что с 19 июля по 9 сентября 2017 г. находился в служебной командировке на строительстве трассы в Новгородской обл. и подать иск до 9 сентября.

Изучив данные доводы истца, суд отклоняет один из них в части невозможности исполнения решения суда от 14 февраля до его вступления в силу, т.к. это напрямую зависит от воли ответчика.

То, что решение комиссии от 27 апреля 2017 г. повторяет по существу ее же решение от 17 января, не означает невозможность его оспаривания, поскольку оно фактически является новым, а поданный иск в таком случае тождественным не признается.

Указание комиссии в решении от 4 июля 2017 г., копию которого истец получил 19 июля, на то, что вопрос по сыну ФИО5 рассмотрен комиссией 27 апреля 2017 г., никоим образом не свидетельствует о том, что об отказе в признании сына нуждающимся в жилом помещении истец узнал 19 июля, ввиду того, что он сам обращает внимание на наличие у него с 15 мая 2017 г. данных о решении комиссии от 27 апреля.

Что же касается нахождения ФИО5 в период с 19 июля по 9 сентября 2017 г. в служебной командировке в Новгородской обл. на строительстве автодороги, то это обстоятельство подтверждается содержанием приказа генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СтройТрест» от 18 июля 2017 г. № 81 о направлении механика ФИО5 на строительство федеральной трассы М11 (53 км севернее н.п. Подберезье Новгородской обл.) и командировочным удостоверением от 18 июля 2017 г. № 81 с соответствующими отметками о фактическом нахождении ФИО5 в период с 19 июля по 9 сентября 2017 г. в месте его командирования.

Следовательно, суд полагает, что в указанный период ФИО5 объективно не имел возможности обратиться с заявлением в суд.

Период с 15 мая 2017 г. (дата ознакомления ФИО5 с решением комиссии от 27 апреля) по 18 июля составляет 2 месяца 4 дня.

Таким образом, прибыв из командировки 9 сентября 2017 г. и обратившись с упомянутым требованием в суд 11 сентября, ФИО5 названный выше срок не пропустил, а следовательно, данное требование подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 в период с 1 августа 1994 г. по 2 декабря 1996 г., с 16 сентября 1998 г. по 7 декабря 2013 г. проходил военную службу на различных должностях. Первый контракт о прохождении военной службы заключил 3 ноября 1997 г., будучи курсантом военного института, а на первую воинскую должность по окончании учебного заведения был назначен 3 апреля 2000 г.

7 декабря 2012 г. ФИО5 уволен с военной службы в связи с ОШМ с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях, а 20 декабря 2013 г. исключен из списков личного состава в/ч 3702, где с 24 декабря 2012 г. принят на учет нуждающихся в жилом помещении. Календарная выслуга военной службы составила 18 лет 1 месяц 17 дней.

Исходя из его выслуги лет, основания увольнения с военной службы и признания нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания ФИО5 имеет право на его получение в собственность по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства.

С 10 августа 2015 г. ФИО5 проживает в г.Твери на условиях найма совместно с ФИО3, которая с 10 февраля 2015 г. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>; общей площадью 61,1 кв.м.

9 июля 2016 г. ФИО5 распределено жилое помещение по адресу: <адрес>; общей площадью 42,2 кв.м (с учетом превышения нормы предоставления жилого помещения на 6,2 кв.м и необходимости произведения соответствующей доплаты).

10 октября 2016 г. у ФИО5 и ФИО3 в г.Твери родился сын ФИО4, который по настоящее время проживает совместно с ними в г.Твери, с 9 августа 2017 г. зарегистрирован с ФИО5 по адресу в/ч 3702 и жилого помещения в собственности, как и ФИО5, не имеет.

25 октября 2016 г. ФИО5 направил командиру в/ч 3702 рапорт с просьбой включить его сына ФИО4 в списки нуждающихся в получении жилого помещения как члена его семьи с приложением ряда документов.

15 декабря 2016 г. ФИО5 заключил с федеральным казенным учреждением «4-й Центр заказчика-застройщика внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – центр) договор пользования названного жилого помещения на срок до заключения договора социального найма.

23 декабря 2016 г. решением комиссии (протокол № 9-16) ФИО5 отказано в удовлетворении рапорта ввиду того, что ему распределено жилое помещение по избранному им месту жительства по адресу: <адрес>; общей площадью 42,2 кв.м (с учетом превышения нормы предоставления жилого помещении на 6,2 кв.м и необходимости произведения соответствующей доплаты).

17 января 2017 г. решением комиссии (протокол № 1-17) ранее принятое комиссией решение от 23 декабря 2016 г. отменено. Этим же решением ФИО5 вновь отказано в признании его сына нуждающимся в жилом помещении в связи с тем, что представленные ФИО5 документы не подтверждали право ФИО4 состоять на жилищном учете совместно с его отцом. Тимошенко снят с жилищного учета в связи с заключением им 15 декабря 2016 г. договора пользования жилым помещением в г.Балашихе.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2017 г. (по спору между ФИО5, командиром в/ч 3702 и комиссией) признано установленным, что, поскольку право оперативного управления и право собственности Российской Федерации на жилое помещение в г.Балашихе до настоящего времени не оформлено и таковое не передано ФИО5 в собственность, он не может считаться обеспеченным жильем. Соответственно, 17 января 2017 г. он неправомерно снят с жилищного учета.

Согласно упомянутому решению суда на командира в/ч 3702 возложена обязанность отменить решение комиссии от 17 января (протокол № 1-17) в части снятия ФИО5 с жилищного учета и отказа в признании его сына нуждающимся в жилом помещении, восстановить ФИО5 на жилищном учете, рассмотреть вопрос о признании в установленном порядке ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, распределении и предоставлении ФИО5 на состав семьи из 2 человек названного выше жилого помещения в г.Балашихе.

Признавая решение в части ФИО4 незаконным, суд указал, что в случае отсутствия у комиссии необходимых документов она и командование части имели возможность самостоятельно их запросить или предложить представить ФИО5. Следовательно, решение об отказе в принятии ФИО4 на жилищный учет принято преждевременно.

14 февраля 2017 г. на жилое помещение по адресу: <адрес>; оформлены права собственности Российской Федерации и оперативного управления.

15 марта ФИО5 вновь обратился в комиссию с заявлением и рядом документов, в т.ч. полученных судом при рассмотрении названного выше дела, с ходатайством о восстановлении его на жилищном учете, постановке на этот учет его сына и распределении ему на состав семьи из 2 человек жилого помещения в г.Балашихе.

27 апреля 2017 г. комиссия, рассмотрев данное заявление ФИО5, зарегистрированное в воинской части 28 марта, со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК отказала ему в признании сына нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

В обоснование комиссия отметила, что ФИО4 проживает с ФИО5 и ФИО3 в г.Твери. ФИО3, согласно уведомлению Росреестра от 23 января 2017 г., является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>; общей площадью 61,1 кв.м. В этой связи ФИО4 является членом семьи собственника жилого помещения (ФИО3) и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, а поэтому оснований признать его нуждающимся в жилом помещении нет.

Заявление же в части восстановления ФИО5 на жилищном учете не рассмотрено ввиду невступления в законную силу решения военного суда от 14 февраля 2017 г.

4 мая упомянутое выше решение военного суда вступило в законную силу.

4 июля 2017 г. комиссия отменила решение от 17 января (протокол № 1-17) в части снятия ФИО5 с жилищного учета, восстановила его на таковом и с учетом отказа 27 апреля 2017 г. в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении отказала в распределении и предоставлении ФИО5 жилого помещения в г.Балашихе на состав семьи из 2 человек.

Сделанные судом выводы об изложенных выше установленных обстоятельствах основываются на следующих доказательствах:

копиях выписок из послужного списка ФИО5 и приказа командира в/ч 3702 от 20 декабря 2012 г. № 299 (л.д.61, 185);

копии выписки из протокола заседания комиссии от 24 декабря 2012 г. № 13 о признании ФИО5 нуждающимся в жилом помещении (л.д.107);

копиях договоров найма жилых помещений от 10 августа 2015 г. и 13 июля 2016 г. (л.д.170-180);

копиях свидетельства о государственной регистрации права управления Росреестра по г.Санкт-Петербургу от 10 февраля 2015 г. и выписки филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (далее – филиал) из Единого государственного реестра недвижимости (далее – реестр) о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 3 февраля 2017 г. № 69-0-1-177/4023/2017-1085 (л.д.181, 85);

копии протокола заседания комиссии от 9 июля 2016 г. № 4-16 (л.д.109-110);

свидетельствах о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № и об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12, 13);

акте территориального отдела социальной защиты населения города Твери обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО5 от 25 января 2017 г. и справке заведующей поликлиники № 2 государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая детская больница № 3» от 23 января 2017 г. № 10 (л.д.14, 15);

карточке регистрации ФИО4 и свидетельства о регистрации его по месту жительства от 9 августа 2017 г. (л.д.17);

уведомлениях филиала об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений от 23 января 2017 г. № 69-0-1-177/4023/2017-268 и от 29 сентября 2017 г. №№ 69-0-1-157/4011/2017-33644 и 69-0-1-157/4011/2017-33643 (л.д.16, 196, 197);

договоре пользования жилым помещением от 15 декабря 2016 г. (л.д.86-88);

акте приема-передачи жилого помещения от 15 декабря 2016 г. (л.д.89-90);

выписке из протокола заседания комиссии от 17 января 2017 г. (л.д.40-41);

решении Тверского гарнизонного военного суда от 14 февраля 2017 г. (по административному делу № 2а-90/2017 по спору между ФИО5, командиром в/ч 3702 и комиссией) (л.д.18-22);

копиях сообщения временно исполняющего обязанности начальника центра от 6 октября 2017 г. № 937/1352 и выписки из реестра о сведениях о зарегистрированных правах на 14 февраля 2017 г. (л.д.199-205);

копии заявления ФИО5 от 15 марта 2017 г. в адрес командира в/ч 3702 (л.д.140);

выписке из протокола заседания комиссии от 27 апреля 2017 г. № 4-17 (л.д.9-10);

апелляционном определении от 4 мая 2017 г. (л.д.186-192);

выписке из протокола заседания комиссии от 4 июля 2017 г. № 5-17 (л.д.11);

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Исходя из абз.1 п.14 ст.15 Закона о статусе обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с ОШМ и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

На основании п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих осуществляется уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пп.1.1, 1.2, 3.2, 3.4, 4.1, 5.2 и 5.14 копии Положения о комиссии (приложение к приказу командира в/ч 3702 от 28 декабря 2016 г. № 487) таковая создана в целях соблюдения законности при распределении и использовании жилых помещений, всестороннего и объективного рассмотрения вопросов постановки на жилищный учет воинской части военнослужащих (граждан) и членов их семей. Состав комиссии и принимаемые ею решения утверждаются командиром воинской части.

Одними из основных функций комиссии являются рассмотрение вопросов (заявлений) о принятии на жилищный учет нуждающихся в жилых помещениях и распределение поступающих жилых помещений. В состав комиссии входят ее председатель, первый заместитель, второй заместитель председателя, представители отделов и служб управления воинской части, секретари комиссии.

На заседаниях должно присутствовать не менее половины состава комиссии. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми ее членами, присутствовавшими на заседании, и утверждается командиром воинской части (л.д.145-152).

В силу копий приказов командира в/ч 3702 от 27 апреля и 4 июля 2017 г. №№ 117 и 213 на 27 апреля и 4 июля 2017 г. образованы комиссии в составе 7 человек: по должностям и пофамильно (л.д.154-157).

Из выписок из протоколов заседаний комиссии от 27 апреля и 4 июля 2017 г. №№ 4-17 и 5-17 видно, что в ходе таковых принимал участие тот состав комиссии, который был определен соответствующим и приведенным выше приказом командира воинской части (л.д.9-11).

Как усматривается из письменных возражений ФИО2 и ФИО1, эти протоколы утверждены командиром в/ч 3702 (л.д.121, 135).

На основании изложенного суд заключает, что 27 апреля и 4 июля 2017 г. решения в отношении ФИО5 и члена его семьи приняты полномочным органом и в пределах его компетенции.

Давая оценку существу этих решений, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.25 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) и чч.1, 3 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из пп.10, 10.4 и 10.4.1 Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1742 (2006) 11 «О правах военнослужащих» руководящие принципы в отношении прав военнослужащих, вне зависимости от их статуса – призывников, добровольцев или кадровых военных, – должны предусматривать, в т.ч. право на достойное и адекватное жилье/помещение.

Военнослужащим на основании абз.1, 4, 5 и 12 п.1, п.13 ст.15 Закона о статусе государство гарантирует их обеспечение жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 данного закона.

Граждане, уволенные с военной службы, в связи с ОШМ при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Законом о статусе.

В силу абз.1, 2, 5 и 7 п.5 ст.2 Закона о статусе социальные гарантии, предусмотренные, в частности, данным законом устанавливаются военнослужащим и членам их семей, к которым относятся несовершеннолетние дети.

Согласно пп.1 и 3 ст.15 Закона о статусе норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с этим законом в собственность бесплатно, составляет 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с названным законом в собственность бесплатно, может быть предоставлено общей площадью, превышающей указанный выше размер, но не более 9 кв.м общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего гражданина, уволенного с военной службы, – не более 18 кв.м общей площади жилого помещения.

В соответствии с абз.4 п.16 ст.15 Закона о статусе при предоставлении гражданам, указанным в абз.12 и 13 п.1 ст.15 приведенного закона жилых помещений в собственность, таковые с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную ст.15.1 упомянутого закона, с оплатой этой дополнительной площади за счет собственных средств граждан.

На основании п.1, абз.1 п.5, п.8 и подп.«а» п.14 Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз.12 п.1 ст.15 Закона о статусе, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на соответствующий учет. Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей.

Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пп.1, 2 и 4-6 ч.1 ст.56 ЖК оснований для снятия их с учета.

В силу пп.4 и 5 Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, федеральными органами или уполномоченными ими органами (организациями) принимаются в порядке, устанавливаемом федеральными органами, и при наличии в соответствии с абз.12 п.1 ст.15 Закона о статусе у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Выписки из указанных решений по форме выдаются (направляются) военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) и (или) членам их семей.

Данные выписки являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения.

Исходя из п.1 ч.1 ст.51 ЖК нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, из изложенного следует, что военнослужащий, назначенный на воинскую должность по получении профессионального образования в военном учебном заведении, которому присвоено в связи с этим офицерское воинское звание (начиная с 1998 г.), при увольнении с военной службы в связи с ОШМ и при выслуге военной службы более 10 лет вправе быть признанным нуждающимся в жилом помещении с последующим его получением по избранному им месту жительства в собственность бесплатно.

Дальнейшее увольнение такого военнослужащего, не обеспеченного жильем, не влечет утраты им права на жилище, поскольку в отсутствие его на то согласия он не может быть снят с жилищного учета и, соответственно, находясь за пределами военно-служебных отношений, он вправе ожидать выполнения взятых государством обязательств по обеспечению его жильем в порядке, предусмотренном законодательством о статусе военнослужащих.

Основанием для снятия гражданина, уволенного с военной службы, с названного учета могут явиться случаи наступления различных обстоятельств, но императивно предусмотренных законом. К числу таковых относится предоставление ему жилого помещения в собственность. При этом возникновение право собственности гражданина на жилое помещение возможно не ранее государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа на предоставленное уволенному с военной службы гражданину жилое помещение.

Изменение в составе семьи указанного гражданина в период ожидания жилого помещения и вплоть до возникновения у гражданина права собственности на предоставленное жилое помещение также подлежит учету соответствующим уполномоченным органом, ведущим список нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано выше, принимая решение об отказе в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, комиссия исходила из того, что он является членом семьи собственника жилого помещения – ФИО3, которой принадлежат права владения, пользования и распоряжения жилым помещением в г.Санкт-Петербурге общей площадью 61,1 кв.м, – и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Действительно, положения п.2 ч.1 ст.51 ЖК определяют, что граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, не имеют право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с абз.1 и 2 п.1 постановления городского округа Балашиха Московской области от 1 марта 2006 г. № 8/55 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 8 кв.м общей площади, приходящейся на долю каждого проживающего.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его дети.

Исходя из абз.1 п.1 ст.292 ГК члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

По смыслу приведенных норм, обязательным условием для того, чтобы признать ребенка членом семьи собственника жилого помещения является совместное проживание этого ребенка с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении.

Однако, как установлено судом, ФИО4 с момента его рождения в г.Твери не проживал и не проживает в настоящее время в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности (еще до его рождения) его матери ФИО3 в г.Санкт-Петербурге.

При таких обстоятельствах правовых оснований полагать его членом семьи ФИО6 у комиссии не имелось.

В этой связи оспоренные решения комиссии от 27 апреля 2017 г. (протокол № 4-17) в части отказа в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи ФИО5 и от 4 июля 2017 г. (протокол № 5-17) в части отказа в распределении ФИО5 на состав семьи из 2 человек жилого помещения по адресу: <адрес>; суд признает не соответствующими абз.1, 2, 5 и 7 п.5 ст.2, абз.1, 4, 5 и 12 п.1 ст.15 Закона о статусе, п.1 ч.1 ст.51 ЖК и абз.1 п.5 Правил и нарушающими право истца на жилище.

С учетом изложенного и с целью восстановления нарушенного права, руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС, суд возлагает на комиссию обязанность в течение 25 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение:

об отмене решений от 27 апреля 2017 г. (протокол № 4-17) в части отказа в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи ФИО5 и от 4 июля 2017 г. (протокол № 5-17) в части отказа в распределении ФИО5 на состав семьи из 2 человек жилого помещения по адресу: <адрес>;

о признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи ФИО5;

о распределении жилого помещения по адресу: <адрес>; в т.ч. на члена семьи ФИО5 – ФИО4

На командира в/ч 3702 суд, руководствуясь той же нормой процессуального закона и в тех же целях, возлагает обязанность в течение 28 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить указанное решение комиссии, вынесенное во исполнение настоящего решения суда.

Об исполнении решения суда командир в/ч 3702 в соответствии с ч.9 ст.227 КАС обязан в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и истцу.

Приходя к выводу о необходимости возложения на комиссию обязанности непосредственно признать ФИО4 нуждающимся в жилом помещении и распределить упомянутое жилое помещение ФИО5 на состав семьи из 2 человек, а не рассмотреть вопросы об этом, суд учитывает, что конкретное жилое помещение истцу уже распределено, а комиссия фактически уже дважды отказывала в удовлетворении его заявлений, где ставились аналогичные вопросы.

Исходя из принятого судом решения оснований полагать жилое помещение по адресу: <адрес>; предоставленным ФИО5 с превышением нормы предоставления и предлагать ему доплатить за счет собственных средств 6,2 кв.м более не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании ч.1 ст.111 КАС взыскивает с в/ч 3702 в пользу Тимошенко судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 250 руб., учитывая, что 50 руб. ему определением суда от 9 октября 2017 г. возвращены.

Руководствуясь чч.1-3 ст.175, ст.176, ст.177, чч.1-3 ст.178, ст.179, чч.1-4, 6 ст.180, ч.1, п.1 ч.2 и пп.1-3 ч.3 ст.227 КАС, военный суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании решений жилищной комиссии войсковой части 3702 об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и распределении жилого помещения удовлетворить.

Признать решения жилищной комиссии войсковой части 3702 от 27 апреля 2017 г. (протокол № 4-17) в части отказа в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи ФИО5 и от 4 июля 2017 г. (протокол № 5-17) в части отказа в распределении ФИО5 на состав семьи из двух человек жилого помещения по адресу: <адрес>; не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими право административного истца.

Обязать жилищную комиссию войсковой части 3702 в течение двадцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение:

об отмене решений от 27 апреля 2017 г. (протокол № 4-17) в части отказа в признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи ФИО5 и от 4 июля 2017 г. (протокол № 5-17) в части отказа в распределении ФИО5 на состав семьи из двух человек жилого помещения по адресу: <адрес>;

о признании ФИО4 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как члена семьи ФИО5;

о распределении жилого помещения по адресу: <адрес>; в т.ч. на члена семьи ФИО5 – ФИО4

Обязать командира войсковой части 3702 в течение двадцати восьми дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить указанное решение жилищной комиссии войсковой части 3702.

Обязать командира войсковой части 3702 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Взыскать в пользу ФИО5 с войсковой части 3702 судебные расходы в размере 250 (двухсот пятидесяти) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: