Решение № 12-260/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-260/2019

копия Материал №12-260/2019


РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск «09» сентября 2019 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 18.06.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2019 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области по результатам плановой проверки составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении ФИО1, генерального директора ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино» в связи с нарушениями ЗК РФ, Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а именно:

-собственником не используется для сельскохозяйственного производства и не ведется какая-либо сельскохозяйственная деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО4 от 18 июня 2019 г. № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в части административного штрафа и заменить на предупреждение. В обоснование требований указано, что довести до конца предпринимаемые акционерным обществом меры для перевода данных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, не представилось возможным в силу независящих причин. Поскольку на земли наложено ООПТ обрабатывать участки нельзя. При ссылке должностного лица Управления Россельхознадзора на расположение участков в зоне особо охраняемой природной территории не приведено фактов, составляющих угрозу ООПТ, жизни и здоровью людей. Полагала, что штраф не отвечает целям административной ответственности, влечет материальную нагрузку.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила об отложении рассмотрения жалобы в связи с нахождением в отпуске за пределами Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Учитывая изложенное, отсутствие сведений, которые должностное лицо намеревалось сообщить дополнительно в случае отложения судебного заседания, возможность направления защитника для представления интересов, суд полагает о неуважительности приведенной в ходатайстве причины неявки, и возможности рассмотрения дела в отсутствии ФИО1

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной. В силу постановления Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № в границах ООПТ возможно выделение зоны ограниченного использования.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, поступившее из Управления Россельхознадзора по Ярославской области, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в частности осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

На основании протокола общего собрания акционеров ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино» от 25.04.2018 полномочия генерального директора ФИО1 продлены сроком на 2 г.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 19.04.2019 № (с учетом распоряжения от 24.04.2019 №) в период с 15.05.2019 по 04.06.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Центр лыжного спорта «Демино», в ходе которой установлено следующее. В собственности общества с 2009г. находятся земельные участки кадастровые номера № (предыдущий кадастровый №), категория земли- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: <адрес>. При этом, участки с кадастровыми номерами № состояли из пашни; участок с кадастровым номером № - из леса, частично из пастбищ и пашни. Участки с кадастровыми номерами № входят в границы особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения- туристко-рекреационной местности «Парк Демино»; участки с кадастровыми номерами № не входят в границы ООПТ. В результате визуального осмотра выявлено, что участки не являются пашней (пастбищем, сенокосом), отсутствуют признаки сельскохозяйственного производства, участки заросли древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии с представленными и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении рейдовых мероприятий, актом проверки от 04.06.2019 №, предписанием от 04.06.2019 №, которые не оспаривает ФИО1, факт допущенных нарушений и виновность должностного лица подтверждены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении (вынесении постановления уполномоченным органом), ФИО1 не оспаривала выявленные нарушения. Поскольку постановлением Правительства ЯО от 27.09.2012 № предусмотрено выделение зоны ограниченного хозяйственного использования в составе ООПТ; доводы ФИО1 о невозможности исключения участков из ООПТ не может быть принят.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать следующее. В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отнесение общества к субъектам малого предпринимательства, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает о замене административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 18.06.2019 № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей изменить.

Назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 18.06.2019 № оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.

Копия верна, судья Коновалова И.В.