Апелляционное определение № 33-787/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Архипова В.В. Дело № 33-787/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«01» апреля 2026 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Теселкиной К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4555/2025 (УИД 44RS0001-01-2025-007404-61) по апелляционной жалобе Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 ноября 2025 года по иску ФИО2 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Кострома Костромской области о возложении обязанности предоставить на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы. Требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не является членом семьи нанимателя жилого помещения. В соответствии с приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № от 27.02.2025 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указала, что является собственником 1/3 доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 35,1 кв.м. В указанном жилом помещении зарегистрированы три человека, соответственно, обеспеченность общей площадью составляет 11,7 кв.м. на одного члена семьи, что менее учетной нормы.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14 ноября 2025 года постановлено:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО3 просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Указывает, что при разрешении требований о возложении на Администрацию г. Костромы обязанности по предоставлению истцу на основании договора найма специализированного жилого помещения подлежал разрешению и вопрос о финансовом обеспечении исполнения этого обязательства. Такое обеспечение производится за счет субвенций, выделяемых органу местного самоуправления из областного бюджета. В настоящее время в отношении Администрации г. Костромы возбуждено 158 исполнительных производства о предоставлении жилых помещений такой категории граждан, при этом достаточных денежных средств на приобретение жилых помещений со стороны субъекта РФ выделено не было. Без возложения на департамент финансов Костромской области обязанности по перечислению в бюджет г.Костромы денежных средств в объеме, необходимом для исполнения решения суда, это решение будет неисполнимым, и права истца на предоставление жилого помещения восстановлены не будут.

В возражениях относительно апелляционной жалобы департамент финансов Костромской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Костромской области от 23.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Законом Костромской области от 19.12.2005 г. №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», пришел к выводу о том, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот, жилых помещений в пользовании и собственности не имеет, в связи с чем подлежит обеспечению специализированным жилым помещением на территории г. Костромы, обязанность по предоставлению которого лежит на муниципальном образовании городской округ города Кострома в лице Администрации г. Костромы.

Оснований не согласиться с выводами суда коллегия не усматривает.

Из содержания п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу судом первой инстанции такие юридические факты установлены.

Так, материалами дела подтверждается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ответчиком не оспаривается.

Родителями ФИО2 являлись ФИО8 (мать), Свидетель №1 (отец). Отец истца Свидетель №1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца ФИО14 О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы муниципального района «Тунгокоченский район» Читинской области от 16.09.2008 № опекуном (попечителем) несовершеннолетней внучки ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена бабушка ФИО11 За ФИО1 закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности 1/3 доли в праве на жилое помещение, площадью 35,1 кв.м, в том числе жилой площадью 20,2 кв.м., по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства с 13.05.2011 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 (дедушка истца), ФИО11 (бабушка истца).

Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27.02.2025 года № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно заключению Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 17.02.2025 года № признано невозможным проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 35,1 кв.м, поскольку общая площадь указанного жилого помещения, приходящаяся на ФИО2 составляет 11,7 кв.м, что менее учетной нормы площади жилого помещения.

Истец нанимателем либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО2 жилым помещением не обеспечена.

Истец проживает в городе Костроме, имеет регистрацию по месту жительства на территории города Костромы.

Пунктами «ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 8 ст. 8 названного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Статьей 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя в том числе: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Законом Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов, в 2025 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу город Кострома (таблица 43 приложения № 10).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ город Кострома обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета области органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и находятся за пределами рассмотрения настоящего спора. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов несогласия с решением суда апелляционная жалоба не содержит, она удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Костромы – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 апреля 2026 года.