Постановление № 5-688/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-688/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кострома 2 июля 2020 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием ФИО1,

а также представителя инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, ...

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно составленного в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении, ей вменено нарушение законодательства, регулирующего отношения в сфере сохранения памятников истории и культуры, при следующих обстоятельствах.

ФИО1, являясь собственником помещения в здании, расположенном по <адрес> являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Дом Русова», 1820-е гг., будучи обязанной принимать меры к сохранению данного объекта культурного наследия, нарушила законодательство, регулирующее отношения в сфере сохранения памятников истории и культуры. На основании охранного обязательства данного Объекта и его неотъемлемой части Акта технического состояния объекта культурного наследия, ФИО1, как собственник (и наряду с другими собственниками помещений в этом же здании), была обязана выполнить в срок до 01.07.2019 обследование объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, с целью установления перечня мероприятий по сохранению Объекта; в срок до 18.05.2020 разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта. Однако, ФИО1 не выполнила данные требования.

ФИО1 в судебном заседании вину в правонарушении фактически не признала, заявив о непонятности того, какие мероприятия следует выполнить для сохранения здания, являющегося объектом культурного наследия.

Представитель административного органа, выявившего правонарушение, ФИО2, поддержав требование о привлечении ФИО1 к административной ответственности, пояснила, что после вручения ФИО1 охранного обязательства и акта технического состояния, в которых были указаны необходимые к выполнению мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, до настоящего времени ФИО1 не обращалась в Инспекцию за разъяснениями, никаких мероприятий по сохранению объекта не выполнила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр … являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

В силу ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения «Дом Русова», 1820-е гг. Объект принят под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный номер - №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2020 № КУВИ-001/2020-4950025 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение в вышеуказанном Объекте, а именно, квартира № на 2 этаже площадью ... кв.м.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 16.02.2019 № 17 было утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также утвержден акт технического состояния Объекта от 08.02.2019 № 128-04/00 являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства.

В соответствии с актом технического состояния собственникам или иным законным владельцам необходимо:

- выполнить обследование объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, с целью установления перечня мероприятий по сохранению Объекта в срок до 01.07.2019;

- разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта в срок до 18.05.2020.

Охранное обязательство, акт технического состояния были направлены в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении и получены адресатом 25.02.2019, что подтверждается приобщенным к делу уведомлением исх. от 15.02.2019 № 01-23/442)

В силу пп. 3 п. 25 Охранного обязательства в случае несогласия лица с направленным актом в части установления состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков (периодичности) проведения таких работ, такое лицо представляет в Госорган обоснованные возражения и предложения в письменной форме в течение 30 календарных дней с момента получения копии акта. В случае отсутствия возражений акт считается действующим в предложенной редакции.

Поскольку в установленный срок обоснованных возражений (предложений) относительно перечня работ по сохранению Объекта от ФИО1 не поступило, Акт технического состояния Объекта являлся действующим в предложенной Инспекцией редакции.

В связи с истечением срока исполнения требований п. 1 Акта, на основании задания Начальника инспекции от 26.02.2020 № ФК-04-20, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, Инспекцией проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам проведения контрольного мероприятия установлено, что Объект находится в удовлетворительном состоянии, п. 1 Акта технического состояния в установленный срок не исполнен (о чем составлен акт осмотра от 2.03.2020). В дальнейшем, на основании задания начальника инспекции от 22.05.2020 № ФК-16-20 были проведены последующие мероприятия по контролю за состоянием Объекта, по результатам которых установлено, что п. 2 Акта в установленный срок не исполнен (о чем составлен акт осмотра от 25.05.2020). В результате изучения документации, находящейся в распоряжении инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в инспекцию не представлялась и не согласовывалась, задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались.

При этом мотивированных обращений от ФИО1 о продлении срока исполнения мероприятий по сохранению Объекта в Инспекцию не поступало.

Тем самым, ФИО1 были нарушены требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренные ст.ст. 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Подобное бездействие явилось основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Из анализа вышеприведенных положений Закона, и предоставленных доказательств, можно сделать вывод, что на ФИО1, как собственнике помещения в объекте культурного наследия (наряду с другими собственниками помещений в этом же Объекте), лежит бремя содержания объекта культурного наследия. Кроме того, она, как собственник помещения в Объекте, принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта, по его сохранению, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранным обязательством на вышеуказанный Объект предусмотрено, что в целях сохранения объекта культурного наследия собственник (собственники) обязаны, согласно Акту технического состояния объекта культурного наследия, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, выполнить предусмотренные в Акте мероприятия.

Поскольку подобного ФИО1 выполнено не было, ей совершено в форме бездействия административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.03.2020 № КУВИ-001/2020-4950025; охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения; актом технического состояния Объекта от 08.02.2019 № 128-04/004; заданием инспекции от 26.02.2020 № ФК-04-20, заданием инспекции от 22.05.2020 № ФК-16-20; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения, выявленного 2.03.2020, 25.05.2020 (даты составления актов осмотра объекта культурного наследия), не истек.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась и имеется (поскольку рассматриваемые мероприятия не выполнены и в настоящее время) угроза объекту культурного наследия.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающим – признаю совершение правонарушения впервые.

Считаю, что цели наказания будут достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде штрафа с применением положений ст.4.1 ч.2.2, 2.3 КоАП РФ, принимая во внимание наличие по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и имущественным положением ФИО1 (размер получаемого дохода, нахождение на пенсии, состояние здоровья).

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 7 500 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

ИНН <***> КПП 770301001

Получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***> р/с <***> Операционный департамент Банка России, г.Москва 701 БИК 044501002 ОКТМО КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 «Административные штрафы по ст.7.13 КоАП РФ».

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Глушков В.В.

Копия верна

судья