Постановление № 5-278/2019 5-4/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 5-278/2019

Дело № 5-4/2020 (5-278/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2020 года город Кызыл

Резолютивная часть объявлена 16 января 2020 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении мэра г. Кызыла С., по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2019 года в Кызылский городской суд Республики Тыва поступило дело об административном правонарушении в отношении мэра г. Кызыла С., по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 (далее – КоАП РФ).

27 ноября 2019 года заместителем прокурора г. Кызыла Ц. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении мэра г. Кызыла Х. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Кызыла М. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности мэра г. Кызыла.

Привлекаемое лицо к административной ответственности лицо С. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания по месту работы, по месту жительства направлена телеграмма, согласно уведомлению адресат по извещениям не является, при таких обстоятельствах, суд рассматривает дело без его участия.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону в данном административном правонарушении составляет неисполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой города Кызыла была проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в рамках которой установлено, что по материалам обращения гр. С. видно, что на основании решения горисполкома Мэрии г. Кызыла от 09.01.1992 № указанная гражданка принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Проверкой установлено, что гр. С., 15.05.2018 г. через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва, обратился с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

05 ноября 2019 года мэру г. Кызыла Мэру г. Кызыла С. было направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства. О дне и месте рассмотрения представления предписывалось сообщить в прокуратуру г. Кызыла для принятия участия. В установленный законом месячный срок принять действенные меры по устранению выявленных нарушений и недопущению впредь. О дне и времени рассмотрения представления сообщить прокурору города заблаговременно в срок до 11.11.2019 направить информацию о результатах рассмотрения.

Из объяснения от 27 ноября 2019 г. К. следует, что представление прокурора № от 23.10.2019, внесенное мэру г. Кызыла по выявленным нарушениям жилищных прав гр. С. не рассмотрено. По пояснениям исполнителя указанного представления Б. представление не рассмотрено в связи с отсутствием учетного дела и несвоевременного запроса в государственный архив. Впредь будут применены меры дисциплинарного взыскания в отношении исполнителей.

В связи с неисполнением требования прокурора, 27 ноября 2019 года в отношении мэра г. Кызыла С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

В установленный законом срок до 23.10.2019 представление с участием представителя прокуратуры не рассмотрено, письменная информация о мерах принятых для устранения нарушений в прокуратуру города не представлены.

Мэр г. Кызыла С. осуществляя руководство Мэрией г. Кызыла расположенной по адресу: <адрес> не исполнил требование прокурора, изложенное в представлении об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, С. назначен на должность мэра города Кызыла постановлением Хурала представителей города Кызыла от 24 октября 2018 года №.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

В материалы дела представлена копия книги учета документов, отправленных нарочным в организации г. Кызыла № года, согласно которому каких-либо сведений о получении Мэрией г. Кызыла представления № и уведомления о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имеется.

Также не имеется сведений об извещении мэра г. Кызыла С. по месту жительства.

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие должностного лица, не извещенного надлежащим образом.

Кроме этого, как следует из диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по этой норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер.

Каких-либо объективных доказательств получения должностным лицом представления прокурора, умышленно не исполнил содержащиеся в нем требования, не представлено.

Согласно статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что состава правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ у мэра г. Кызыла С.., не содержится, в связи чем, не имеется оснований для привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении мэра г. Кызыла С., прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5,25.11 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.С.Монгуш