Постановление № 5-48/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-48/2018

Дело № 5-48/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино 09 июля 2018 года

Судья Кривошеинского районного суда Томской области О.А. Дутов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2018 государственным инспектором Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Л.Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», ИНН / КПП: <***> / 700901001, ОГРН: <***>, юридический и фактический адрес: (далее – МУП «ЖКХ КСП»).

Согласно данному протоколу об административном правонарушении, при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением МУП «ЖКХ КСП» обязательных требований законодательных и нормативных правовых актов в области электроэнергетики, проводимых на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления ФИО1 В, от 08.05.2018 №, в нежилом здании, расположенном по адресу: , находящемся в эксплуатации МУП «ЖКХ КСП», 08.06.2018 в 12-00 часов выявлены нарушения требований «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее – ПТЭЭП), «Правил устройства электроустановок», утвержденных приказом Минэнерго России № 204 от 08.07.2002 (далее – ПУЭ), такие, как:

1) Отсутствуют документы, подтверждающие проведение мониторинга (замеров) показателей качества электрической энергии, что является нарушением пункта 1.2.6 ПТЭЭП;

2) Требуется строительный ремонт помещения электрощитовой котельной по адресу: (выдавлена несущая балка стены, течь кровли), что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП;

3) В вводном ЩУ-0,4 кВ отсутствует заземление в котельной по адресу: , что является нарушением пунктов 2.7.4, 2.7.6 ПТЭЭП и пунктов 1.7.76, 1.7.117 ПУЭ, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора не явился, просил рассмотреть протокол в его отсутствие.

Судья в соответствии с положениями ст. 29.7 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть протокол в отсутствие должностного лица его составившего.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Признает факт совершения административного правонарушения и ходатайствует о применении в качестве наказания административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела в суде.

Исследовав доказательства по делу, судья приходит к выводу, что виновность МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения доказана, в его действиях присутствует состав вменяемого деликта, что подтверждается относимыми и допустимыми доказательствами по делу в их совокупности.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Данное правонарушение влечет административное наказание в виде: наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также иными нормативными документами, содержащими, в том числе требования безопасности в этой области.

Согласно ст. 4 Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Обязательные требования безопасности при эксплуатации электроустановок закреплены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, зарегистрированными Минюстом России 22.01.2003 рег. № 4145, и Правилами устройства электроустановок», утвержденными приказом Минэнерго России № 204 от 08.07.2002.

Согласно п. 1.2.6 ПТЭЭП ответственный за электрохозяйство обязан, в том числе, обеспечить контроль замеров показателей качества электрической энергии (не реже 1 раза в 2 года).

В соответствии с п. 2.2.40 ПТЭЭП при осмотре РУ (распределительных устройств) особое внимание должно быть обращено, в том числе, на состояние помещения, исправность дверей и окон, отсутствие течи в кровле и междуэтажных перекрытиях, наличие и исправность замков.

Пунктами 2.7.4 и 2.7.6 ПТЭЭП установлено, что присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляющим конструкциям должно быть выполнено сваркой, а к главному заземляющему зажиму, корпусам аппаратов, машин и опорам ВЛ - болтовым соединением (для обеспечения возможности производства измерений). Контактные соединения должны отвечать требованиям государственных стандартов.

Каждая часть электроустановки, подлежащая заземлению или занулению, должна быть присоединена к сети заземления или зануления с помощью отдельного проводника. Последовательное соединение заземляющими (зануляющими) проводниками нескольких элементов электроустановки не допускается. Сечение заземляющих и нулевых защитных проводников должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

Согласно п. 1.7.76. ПУЭ требования защиты при косвенном прикосновении распространяются, в том числе, на каркасы распределительных щитов, щитов управления, щитков и шкафов, а также съемных или открывающихся частей, если на последних установлено электрооборудование напряжением выше 50 В переменного или 120 В постоянного тока (в случаях, предусмотренных соответствующими главами ПУЭ, - выше 25 В переменного или 60 В постоянного тока);

При применении в качестве защитной меры автоматического отключения питания указанные открытые проводящие части должны быть присоединены к глухозаземленной нейтрали источника питания в системе TN и заземлены в системах IT и TT.

В соответствии с п. 1.7.117 ПУЭ заземляющий проводник, присоединяющий заземлитель рабочего (функционального) заземления к главной заземляющей шине в электроустановках напряжением до 1 кВ, должен иметь сечение не менее: медный - 10 кв. мм, алюминиевый - 16 кв. мм, стальной - 75 кв. мм.

Как установлено в судебном заседании и не отрицалось законным представителем юридического лица, привлекаемого к ответственности, в ходе проводимой проверки деятельности МУП «ЖКХ КСП», были выявлены нарушения названных требований в области электроэнергетики, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от 19.06.2018 № ЭЭП-123/юл и в Акте проверки от 08.06.2018 № 34-07/А-Т-16/33-10/А-ТСЭ-19.

Факт наличия в деятельности МУП «ЖКХ КСП» нарушений обязательных требований в области электроэнергетики при эксплуатации производственного объекта – котельной, расположенной по адресу , подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- распоряжением заместителя руководителя Сибирского управления ФИО1 В, от 08.05.2018 № о проведении плановой выездной проверки МУП «ЖКХ КСП», в котором в соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены объекты, основания, цели, задачи, предмет, сроки проведения проверки, перечень запрашиваемых документов и должностное лицо, которому поручено ее проведение (л.д. 9-19). О плановой выездной проверке законный представитель МУП «ЖКХ КСП» ФИО2 уведомлен надлежащим образом, в установленный законом срок (л.д. 20);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №34-07/А-Т-16/33-10/А-ТСЭ-19 от 08.06.2018, составленным уполномоченным должностным лицом, в установленные сроки, с соблюдением требований ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д. 21-26);

- предписанием об устранении выявленных нарушений №33-10/П-ТСЭ-19 от 08.06.2018, в котором указаны выявленные нарушения и сроки их устранения (л.д. 27-30);

- протоколом об административном правонарушении от 19.06.2018 №ЭЭП -123/юл, составленным с участием законного представителя привлекаемого юридического лица ФИО2, который в графе «Объъяснения нарушителя» указал, что с нарушением согласен. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений при его составлении не выявлено (л.д.5-8);

- копией распоряжения Администрации Кривошеинского сельского поселения № 144-к от 29.12.2017 «О назначении на должность», согласно которому ФИО2 назначен исполняющим обязанности директора МУП «ЖКХ КСП» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31);

- копией распоряжения Администрации Кривошеинского сельского поселения № 41-к от 30.03. 2018, которым срочный трудовой договор с и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО2 продлен на 6 месяцев, с 01.04.2018 по 30.09.2018 (л.д. 32);

- копией акта приемки-передачи к передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Кривошеинского сельского поселения в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» имущества, среди которого указана угольная котельная № 6 «ПУ 23», расположенная по адресу: , с входящим в ее состав оборудованием (л.д. 52-76).

Таким образом, установлено, что юридическое лицо МУП «ЖКХ КСП» допустило несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Доказательств невозможности соблюдения МУП «ЖКХ КСП» данных правил при осуществлении деятельности в области электроэнергетики в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, то есть доказательств отсутствия вины МУП «ЖКХ КСП» в совершении инкриминируемого административного правонарушения в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» эксплуатируя котельную, расположенную по адресу: совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики допущенные МУП «ЖКХ КСП» при эксплуатации электроустановок указанной котельной создают угрозу жизни и здоровью граждан и обслуживающего персонала, а именно: отсутствие заземления в вводном ЩУ-0,4 кВ может привести к возникновению напряжения на токопроводящих частях и повлечь удар током обслуживающего персонала и находящихся рядом граждан; повреждения в несущих конструкциях электрощитовой котельной может повлечь её обрушение и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, названные нарушения указывают на невозможность дальнейшей безопасной эксплуатации электроустановок вводного ЩУ-0,4 кВ и помещения электрощитовой котельной до полного устранения выявленных нарушений.

Согласно информационному письму от 19.06.2018 № 92, направленному и.о. директора МУП «ЖКХ КСП» ФИО2 государственному инспектору Ростехнадзора, приостановка вводного ЩУ котельной №6 не приведет к массовому недоотпуску продукции, простою и обесточиванию социально значимых потребителей. Не возражает и считает необходимым и своевременным проведение мероприятий по приостановке для устранения нарушений (л.д.51).

Обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Совершенное МУП «ЖКХ КСП» административное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию производственных объектов в области энергетики, в связи с чем создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан и не может быть признано малозначительным.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУП «ЖКХ КСП», суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает полное признание вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку МУП «ЖКХ КСП» в течение предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ срока ранее привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ постановлениями Кривошеинского районного суда от 07 августа 2017 года с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток и от 13 ноября 2017 года с назначением наказания в виде административного штрафа 20000 рублей.

Суд принимает во внимание, что указанные нарушения правил при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей, потому следует приостановить деятельность указанного юридического лица.

Суд убеждён, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поэтому считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности котельной, расположенной по адресу: .

Приостановление деятельности указанного объекта юридического лица обеспечит принятие необходимых мер для устранения установленных нарушений.

При решении вопроса о сроке приостановления деятельности юридического лица суд принимает во внимание необходимость проведения конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений, возможность их устранения. При этом суд также принимает во внимание и социальную значимость указанного объекта для обеспечения теплоснабжения жителей с. Кривошеино.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» - , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» сроком на 84 суток.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации котельной, расположенной по адресу: .

Временное прекращение эксплуатации котельной не должно являться препятствием для ведения работ по устранению нарушений эксплуатации данной котельной.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копии постановления направить в Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», в Сибирское управление Ростехнадзора и в Отдел судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области для незамедлительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись О.А. Дутов