Постановление № 5-86/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-86/2017

Дело № 5-86/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2017 года г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А., с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальском крае в г. Нерчинске ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ИНН/КПП №, ОГРН № расположенного по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального района «Сретенский район» нарушила законодательство в области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении требований ч.ч. 1,2,3 ст.18, ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», а именно при отсутствии централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и общественных источников нецентрализованного питьевого водоснабжения обеспечение населения села Бори Сретенского района водой соответствующего качеству, установленному санитарным законодательством, администрацией района не организован, что было выявлено в ходе проверки обращения гражданина № 1299 от 21.06.2017 года.

По делу проводилось административное расследование, что подтверждается определением № 1 от03.07.2017 г. (л.д. 9).

В силу ч. 3ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдело подлежит рассмотрению судьей Нерчинского районного суда.

Представитель администрации муниципального района «Сретенский район» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к ответственности.

Должностное лицо начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальском крае в г. Нерчинске ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в отношении администрации Муниципального района «Сретенский район», подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, ставших основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Сретенский район». Дополнительно пояснил, что кроме выявленных нарушений потребляемая населением вода, не соответствует требованиям санитарных норм и требований. Администрацией муниципального района меры по обеспечению населения качественной питьевой водой не принимались.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об установлении вины администрации муниципального района «Сретенский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 КоАП РФ.

Ответственность пост. 6.5 КоАП РФнаступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Своей целью указанная норма предусматривает охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Предметом рассматриваемого правонарушения являются питьевая вода и система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, питьевому водоснабжению.

Положениями ч.3 ст. 19 Федерального закона от30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Федеральный закон от06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016 г.) ст. 2 определяет, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от30.03.1999 года N 52-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 указанного Закона N 131-ФЗ от06.10.2003 г. организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1 ст. ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

В соответствии с требованиями ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального района «Сретенский район» является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федеральный закон от07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 71 Постановления Правительства РФ от29.07.2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и наличие в действиях администрации муниципального района «Сретенский район» административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных административным органом доказательств, исследованных при рассмотрении дела, а именно определением № 1 от 03 июля 2017 года «О возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования» (л.д. 9-10), определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 1 от 03.07.2017 года (л.д. 12), ответом администрации сельского поселения «Фирсовское» на запрос (л.д. 14), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 03.07.2017 года (л.д. 15), ответом администрации на определение (л.д. 16), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 1 от 06.07.2017 года (л.д. 18-19), протоколом лабораторных испытаний (л.д. 20-21), протоколом лабораторных испытаний (л.д. 23-24), заключением к протоколу лабораторных исследований (испытаний) (л.д. 25), протоколом об административном правонарушении (27-29).

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиямистатьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об их относимости, допустимости и достоверности, поскольку они соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены полномочным должностным лицом, с участием представителя администрации муниципального района «Сретенский район», протокол осмотра - в присутствии двух понятых.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела достоверно установлено, что в деятельности Администрации муниципального района «Сретенский район» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При указанных обстоятельствах при рассмотрении дела установлено, что администрация муниципального района, будучи обязанной в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организовать водоснабжение населения, в нарушение п. 3 ст. 19 Федерального закона от30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не обеспечила жителей с. Бори Сретенского района водоснабжением, наличие в действиях администрации муниципального района «Сретенский район» состава административного правонарушения, предусмотренногост. 6.5 КоАП РФ, следует признать доказанным.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении администрации МР «Сретенский район», предусмотренныхст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, вина в совершении вмененного правонарушения доказана, совершенное правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Также отсутствуют основания для применения положенийст. 2.9 КоАП РФи освобождения администрации МР «Сретенский район» от административной ответственности, поскольку административное правонарушение, предусмотренноест. 6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, к питьевой воде находится под особым государственным контролем; при этом наступление неблагоприятных последствий не является обязательным элементом данного правонарушения, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

В силу части 3статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Для применения положений ч. 3.2, 3.3ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкциейстатьи 6.5 КоАП РФ, основания отсутствуют.

Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым считаю возможным отнести признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к водоснабжению, прихожу к выводу о возможности назначения администрации МР «Сретенский район» административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридических лиц. Назначение такого вида и размера наказания отвечает требованиямст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, именно такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерным и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 6.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию Муниципального района «Сретенский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногостатьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: наименование получателя платежа: № 40101810200000010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю л/сч <***>, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ банка России по Забайкальскому краю г. Чита БИК 047601001 ОКТМО 76640101 КПП 753601001 код К.Д. 141 1 16 28000 016000 140 «денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека».

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Нерчинский районный суд.

Судья Нерчинского районного суда -