Постановление № 5-818/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-236/2021

91RS0009-01-2020-002739-58

Дело № 5-818/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2021 года <...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова, рассмотрев дело об административном правонарушении, которое поступило из Контрольно-счетного органа – Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым о привлечении к административной ответственности

ФИО1 Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина РФ серия №, выдан ФМС ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), работающего начальником Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым, проживающего по адресу: <адрес>

по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

В Евпаторийский городской суд Республики Крым из Контрольно-счетного органа – Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу<адрес> будучи должностным лицом- начальником Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым, не выполнил в установленный срок, предписание органа муниципального финансового контроля № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 вину не признал и пояснил, что выводы должностного лица осуществляющего контрольное мероприятие, в отношении проведения и определения победителей конкурса, а также безосновательное выделение гранта четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса на общую сумму 680000 рублей приведшие к нанесению ущерба УДСМиС и бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на вышеуказанную сумму, не указывают на нарушение деятельности УДСМиС в части целевого и эффективного расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества. На основании протокола от 24.08.2018 № 1 составленного по итогам проведения конкурса - конкурсной комиссией было вынесено постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 08.10.2018 года № 2060-п «О предоставлении грантов социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». В соответствии с п. 4.1 Положения имелись все основания для предоставления грантов (субсидий) из бюджета городского округа, проверяющим в ходе контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым за 2018, 2019 годы» были представлены заключенные договоры, а также постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 08.10.2018 № 2060-п. Выделенные средства НКО были направлены и на цели в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морального-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействия указанной деятельности, а также содействия духовному развитию личности граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, что является приоритетными направлениями в сфере оказания общественно полезных услуг. Замечания были в установленном порядке направлены в Контрольно-счетную палату городского округа Евпатории, но не были приняты Контрольно-счетным органом - Контрольно-счетной палатой городского округа Евпатория Республики Крым, в связи, с чем Управлением по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым было подано заявление к Контрольно-счетному органу - Контрольно-счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым о признании незаконным представления. Таким образом, считает, то совершил все действия в рамках своих должностных обязанностей. Обратил внимание суда, что предписание не содержит конкретных формулировок о характере тех действий, которые надо совершить в установлении виновных лиц и тех действиях, которые должны быть совершены по возмещению ущерба, и относится ли это к его должностным обязанностям, может ли он совершать действия в т.ч. по оспариванию документов администрации города и т.д. Просил прекратить производство по делу, т.к. в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, ФИО2 считал, что имеются основания для привлечения должностного лица ФИО1 к ответственности за неисполнение предписания, т.к. у того имелась возможность совершить действия в рамках своих полномочий и принять меры к возмещению причиненного вреда. Не оспаривал факта, что предписание не содержит перечня конкретных действий, поскольку они охватываются термином «исчерпывающие» и с их характером ФИО1 должен был определиться самостоятельно, например, обратиться со служебном запиской к главе администрации города, как он сделал позже, которая послужила основанием для проведения служебном проверки.

Изучив материалы дела, выслушав прибывших участников процесса, суд приходит к следующему.

Проведенным контрольным мероприятием «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым за 2018, 2019 годы» на объекте контроля - управление по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым за 2018, 2019 годы» установлено, что в 2018 годупредоставление грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым произведено в нарушение требований:

п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которым предоставление укачанных субсидий из местных бюджетов осуществляется в соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом местной администрации;

ст. 22 решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от 12.12.2017 №1-68/1 «О бюджете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в соответствии с которым субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, предоставляются в соответствии с порядками, установленными постановлениями администрации города Евпатории Республики Крым; предоставление грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется на конкурсной основе;

п.п. 3.19,3.20,3.25,4.1 Положения о порядке предоставления на конкурсной основе грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 30.05.2018 № 1213-п (с изменениями), которым установлен порядок определения победителей конкурса и определены основания для предоставления грантов (субсидий) из бюджета,что привело к безосновательному предоставлению грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса и чем нанесен ущерб УДСМиС и бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в размере 680000 рублей.

На основании статьи 18 Положения о Контрольно-счётном органе – Контрольно-счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29.04.2016 № 1-34/7, руководствуясь частями 1,2 ст. 16 Федерального Закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» начальнику УДСМиС ФИО3 было направлено представление от 13.10.2020 № 05-06/10 для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного вреда, в том числе, содержащее предписание в п. 6 «Принять действенные, исчерпывающие меры по взысканию денежных средств (возмещению ущерба) с лица, виновного в причинении ущерба в 2018 году вследствие безосновательного предоставления грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса в сумме 680000 рублей».

Представление получено начальником УДСМиС ФИО3 лично под роспись 13.10.2020 (о чем свидетельствует его собственноручная подпись на экземпляре КСП ГО Евпатория РК).

Из материалов дела следует, что письмом от 13.11.2020 года начальник УДСМиС сообщил Контрольно-счетному органу – Контрольно – счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым о том, что предписание КСП ГО Евпатория РК не может быть исполнено и поскольку, замечания об этом не были приняты Контрольно-счетной палатой городского округа Евпатория, данный вопрос будет урегулирован в судебном порядке.

Как следует из общедоступных сведений сайта Арбитражного суда Республики Крым, 18.12.2020 г. возбуждено дело «А83-21520/2020 по заявлению Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатория Республики Крым к Контрольно-счетному органу – Контрольно-счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным пункт 6 представления КСП ГО Евпатория РК от 13.10.2020 г. №05-08/10.

Рассмотрение дела №А83-21520/2020 не окончено; следующая дата заседания 05.08.2021 года в 14 час. 20 мин.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Законность и предписания, и представления, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость и предписания, и представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания и представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, и предписание, и представление должностного лица, содержащие законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащиеся и в предписании, и в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

И предписания, и представления органов государственного финансового контроля по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта, порождают для проверяемых учреждений правовые последствия, обязывают их к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу их имущественных прав и законных интересов, в связи с чем они могут быть оспорены в арбитражном суде.

Оспариваемым пунктом №6 предписания, содержащегося в представлении, (л.д. 16-19) выданным уполномоченным должностным лицом – председателем КСП ГО Евпатория РУ ФИО4 за №05-06/10 от 13.10.2020 г., Начальнику управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатория Республики Крым ФИО3, предписано принять действенные, исчерпывающие меры по взысканию денежных средств (возмещению ущерба)с лица, виновного в причинении ущерба в 2018 году вследствие безосновательного предоставления грантов четырем организациям – участникам, не признанными в установленном порядке победителями конкурса в сумме 680000, 00 рублей.

Указано на необходимость о принятых мерах по результатам рассмотрения настоящего представления решениях и принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков проинформировать Контрольно-счетную палату городского округа Евпатория Республики Крым в течение месяца со дня вручения предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий распорядительных, бухгалтерских и иных документов.

Разъяснений, что по мотивированному обращению срок исполнения предписания, содержащегося в представлении, может быть продлен в нем не содержится. Также отсутствуют разъяснения, что неисполнение должностным лицом в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечет административную ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценивая данное предписание (п.6), изложенное в представлении, на предмет его законности и исполнимости, судья приходит к выводу о его несоответствии приведенным выше критериям.

По существу оспариваемым пунктом предписания ставится вопрос об установлении виновных лиц, что нельзя отнести к определенности, которым должно соответствовать предписание и, соответственно, его исполнимости, поскольку, как указано выше, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Формулировка «Принять действенные, исчерпывающие меры по взысканию денежных средств (возмещению ущерба)» содержит оценочные суждения относительно объема и характера действий, которые требуется совершить, и не дает возможности однозначно определить, какие действия и в какие сроки необходимо совершить в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В силу изложенного данное предписание не может быть признано законным и исполнимым, поскольку оно не содержит точных формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, а буквальное толкование его содержания свидетельствует о его неисполнимости лицом, в адрес которого оно вынесено.

Таким образом, судом не установлен и не подтверждается представленными доказаетльтсвами, обязательный элемент, образующий объективную сторону правонарушения, вменяемого ФИО1

Кроме того, материалы дела содержат сведения о том, что постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 08.10.2018 № 2060-п «О предоставлении грантов социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» - не отменено, не обжаловано, действие его не приостановлено, на него не подан протест прокурора.

По результатам служебной проверки, проведенной комиссией, созданной распоряжением главы администрации города Евпатория Республики Крым от 16.04.2021 г. №131-р «О проведении служебного расследования» от 13.05.2021 г. установлено, что должностные лица управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории при осуществлении выплат некоммерческим организациям в 2018 году по результатам конкурса в соответствии с постановлением административного города Евпатории Республики Крым от 08.10.2018 г. №2060-п, не допустили нарушений действующего законодательства.

В силу п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

В связи с изложенным выше в совокупности, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации города Евпатории Республики Крым ФИО3, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: И.А. Захарова