Решение № 2А-94/2025 2А-94/2025~М-50/2025 М-50/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2А-94/2025

МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 апреля 2025 года по делу №2а-94/2025

43RS0021-01-2025-000115-38

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Носковой А.М.,

при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к администрации Малмыжского района Кировской области с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО1, ФИО5, Правительства Кировской области, администрации Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области об оспаривании бездействия возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, обратился в Малмыжский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Малмыжского района Кировской области об оспаривании бездействия возложении обязанности по совершению определенных действий, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Малмыжского района Кировской области федерального законодательства при осуществлений полномочий по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Малмыжском районе Кировской области, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в бездействии административного ответчика при обеспечении земельного участка с кадастровым номером №, переданного семье М-вых необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой: участок не обеспечен дорогой с твердым покрытием, уличным освещением, улица и проезд не оборудованы тротуарами, участок не обеспечен газоснабжением, водоснабжением и водоотведением. В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района в администрацию Малмыжского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений закона, вместе с тем, ответчик действенные меры по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой не принимает, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Прокурор Малмыжского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, просил суд признать незаконным бездействие администрации Малмыжского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность благоустроить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, и жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение.

В ходе подготовки к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1 и ФИО5; в ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области.

В судебном заседании помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Елькин В.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно пояснил, что меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства административным ответчиком до настоящего времени не предприняты, что делает невозможным использовать его по целевому назначению – для жилищного строительства. Настаивал на удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Малмыжского района Кировской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что на сегодняшний день отсутствует финансовая возможность выполнения мероприятий по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры. Приказ Министерства регионального развития от 09.09.2013 №372 носит рекомендательный характер. Кроме того, ФИО5 невозражал против предоставления земельного участка, не обустроенного инженерной и транспортной инфраструктурой; просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо - Правительство Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменный отзыв, согласно которому полагало, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения, в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; полагало административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, просило рассмотреть административное дело в отсутствие полномочного представителя.

Заинтересованные лица администрация Малмыжского городского поселения Малмыжского района Кировской области, ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпункт 6 статьи 39.5 ЗК РФ, ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 г. № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» устанавливают право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 г. № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 г. № 2516-0, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 25.11.2019 административному ответчику поступило заявление ФИО5 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка (л.д.132).

На основании акта о выборе земельного участка постановлением администрации Малмыжского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области ФИО5, как имеющему трех несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4 (л.д.19-21), для индивидуального жилищного строительства передан в собственность земельный участок <данные изъяты> (л.д.126,15).

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО5 (л.д.36-43).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Малмыжского района Кировской области поступило обращение ФИО1 о проведении проверки по факту предоставления ее семье земельного участка, по результатам которой установлено, что предусмотренная законом обязанность по оснащению вышеуказанного земельного участка необходимой для индивидуальной жилищной застройки инфраструктурой не исполнена, как на момент предоставления земельного участка, так и по дату проведения проверки.

Главе администрации Малмыжского района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений (л.д.22-29), на которое ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией Малмыжского района будет разработана и утверждена дорожная карта по оснащению необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства ФИО5, где будут определены сроки выполнения необходимых мероприятий (л.д.30-35).

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор Малмыжского района Кировской области указывает, что до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером № не обустроен инженерной и транспортной инфраструктурой, что препятствуют использованию данного земельного участка по целевому назначению – для возведения жилого дома.

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что спорный земельный участок до настоящего времени не обеспечен объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, и жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением и электроснабжением.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления муниципального района по организации на территории муниципального района вопросов обеспечения жителей необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в том числе при предоставлении гражданам бесплатно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение их потребностей в жилище, земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным нормам права земельный участок для многодетной семьи М-вых не обеспечен ни транспортной, ни жилищно-коммунальной инфраструктурой, что, по мнению суда, образует бездействие администрации Малмыжского района Кировской области, нарушающее права указанной семьи, которая несет бремя содержания указанного земельного участка, но не имеет возможности использовать его в соответствии с его целевым назначением - для строительства жилого дома. Кроме того, непринятие администрацией Малмыжского района Кировской области мер к обеспечению спорного земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой, нарушает права несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО4, которые в силу своего возраста относятся к социально-незащищенной категории граждан и не могут самостоятельно защитить свои права, обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

При этом ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановлением их прав в случаях нарушений.

Из информации АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» мощность артезианских скважин и очистных сооружений достаточна для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения спорного земельного участка (л.д.127); по информации ПАО «Россети Центр Приволжье» возможность присоединения объектов на спорном земельном участке к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Кировэнерго» в настоящее время имеется (л.д.128).

В целях устранения незаконного бездействия и восстановления нарушенных прав семьи ФИО12, суд возлагает на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность благоустроить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, и жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом срок для обеспечения земельного участка с кадастровым номером № необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доводы административного ответчика об отсутствии обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка суд отклоняет в виду вышеприведенного нормативного обоснования, поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно администрацией не были оценены показатели пригодности данного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей, выполнение предоставленных полномочий не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора Малмыжского района Кировской области законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 и ФИО4, к администрации Малмыжского района Кировской области об оспаривании бездействия возложении обязанности по совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Малмыжского района Кировской области (ИНН №), выразившееся в необеспечении транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию <адрес> Кировской области (ИНН №) обязанность благоустроить земельный участок с кадастровым номером № объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, и жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Носкова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.