Постановление № 5-17/2017 от 15 января 2017 г. по делу № 5-17/2017

Дело № 5- 17/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 января 2017 года г. Емва

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Лобанов А. А.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица-Федерального казенного учреждения «Исправительная колония <№> Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее-ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми), расположенном: Республика Коми, <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу от 10 января 2017 года <№>, составленному государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2, 09 января 2017 года в 15-00 часов при проведении проверки обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности зданий и помещений швейного цеха, столярного цеха жилой зоны, здания РММ ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми, расположенном по адресу: Республика Коми, <адрес> сроком на 30 суток, по истечению срока, установленного постановлением Княжпогостского районного суда Республики коми от 30. 11. 2016 <№>, установлено, что юридическое лицо ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми не устранило нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты-автотранспортного цеха, котельной вахтового участка, сельхозучастка вахтового участка, швейного цеха, столярного цеха, цеха лесопиления, здания РММ, дежурной части по производственной зоне, послуживших основанием для административного наказания в виде административного приостановления деятельности, то есть юридическое лицо ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ-нарушило требования пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, а именно:

Автотранспортный цех:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п. 16 СП 3.13130.2009.

Вахтовый участок:

котельная вахтового участка:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п. 17 СП 3.13130.2009.

сельхозучасток вахтового участка:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п. 17 СП 3.13130.2009.

Жилая зона.

швейный цех:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009;

- в административных помещениях не установлена автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушена ст.54 Технического регламента; п.1.2, таблица А 1 п.9 Приложения А (обязательное).

столярный цех:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009;

Производственная зона:

цех лесопиления:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009;

здание РММ:

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 1 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п.17 СП 3.13130.2009;

дежурная часть по производственной зоне:

- в здании не установлена автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушена ст.54 Технического регламента; п.1.2, таблица А 1 п.9 Приложения А (обязательное); СП 5.13130.2009

- в здании не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по 2 типу, чем нарушена ст.54 Технического регламента п.7, таблица 2 п.16 СП 3.13130.2009.

В судебном заседании законный представитель ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, показав, что нарушения, выявленные в здании пожарной части, столовой жилой зоны и дежурной части в настоящее время устранены. Ранее устранить остальные нарушения не представилось возможным по причине отсутствия денежных средств. В настоящее время заключен договор на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, специалисты устанавливают ее на оставшихся объектах, нарушения в ближайшее время будут устранены, однако, менее чем за месяц устранить нарушения не представилось возможным. Указал, что о составлении протокола об административном правонарушении от 10. 01. 2017 юридическое лицо не извещалось, акт проверки не составлялся.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО2, настаивает на привлечении ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности, показав, что при проведении проверки обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания юридическому лицу по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, установлено, что нарушения, указанные в постановлении от 30. 11. 2016, не устранены, за исключением объектов, указанных законным представителем, в связи с чем продолжает существовать угроза жизни и здоровью как сотрудников учреждения, так и осужденных. При составлении протокола об административном правонарушении проверка не проводилась и акт проверки не составлялся. 13. 10. 2016 при проведении внеплановой выездной проверки, на основании которой в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, в адрес ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми было вынесено предписание от 13. 10. 2016 <№> об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до 01. 06. 2017.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Часть 5 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях влечет административное наказание.

Вина юридического лица устанавливается протоколом об административном правонарушении от 10. 01. 2017 <№>, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01. 12. 2016, постановлением Княжпогостского районного суда Республики Коми о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ от 30. 11. 2016 <№>.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21. 12. 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21. 12. 1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от 25. 04. 2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (статья 6 Закона).

Кодекс РФ об административных правонарушениях не регламентирует порядок проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в частности не определяет процессуальные формы проведения такой проверки.

Согласно п. 6.1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля /надзора/ и муниципального контроля» положения указанного Закона не применяются при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно абзаца 2 ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ в случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ.

Постановлением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 30. 11. 2016 ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток зданий и помещений швейного цеха и столярного цеха жилой зоны, здания РММ производственной зоны.

Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении от 10. 01. 2017 ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми вменяются нарушения требований пожарной безопасности и на других объектах юридического лица.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

<ДД.ММ.ГГГГ> ОНДиПР <адрес> Республики Коми в отношении ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми вынесено предписание <№> об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01. 06. 2017, на основании которых вынесено постановление по делу об административных правонарушениях от 30. 11. 2016.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми суду документов следует, что руководством юридического лица были приняты все возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и за такой короткий период, постановление Княжпогостского районного суда об административном приостановлении деятельности вступило в законную силу 13. 12. 2016, проверка проводилась 09. 01. 2017, у юридического лица не имелось возможности для устранения указанных нарушений.

При указанных обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФКУ ИК-<№> ОИУ ОУХД УФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица-Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № <№> Объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд.

Председательствующий А. А. Лобанов